党建领域改革推动佛山汇聚发展合力 全面从严治党新常态的佛山实践

来源:广佛都市网-佛山日报  日期:2016/12/1

    佛山率先提出打造“堡垒型+服务型”基层党组织,实行“1+N+X”区域化大党建模式,强化了基层党组织的战斗堡垒作用和资源整合能力。

  建设党政机关廉政风险科技防控平台,打造“反腐锦囊”、干部廉情预警和“熔断”机制,推进医疗卫生、科技等系统“以案治本”……佛山始终将从严治党的着眼点放在了源头防腐,将权力装进制度的笼子。

  沿着朝安路走进禅城祖庙街道东升村,许多人都会被生机勃勃的样貌震撼。老牌的环市童服城“三旧改造”旧貌换新颜,旁边的“丰收街·菁创聚”园区里,来自珠三角各地的青年创业团队正借助全国首个中国青创板项目落地示范区的优势,生根发芽。

  而在五年前,这个地处禅南交界的地方还是劳动密集型企业和外来务工者大量聚集,各个村居长期各自为政,党组织软弱涣散,片区治安堪忧,更遑论引领发展。

  外界普遍认为,将党建基础好、统筹驾驭能力强的东升村党支部升格党委,抓紧童服产业,改善村容村貌,提高教育水平,狠抓社会治安,是该片区跨越式发展的分水岭。

  治国必先治党,治党务必从严。

  长期以来,在佛山发展实践中,党建领域改革不断向纵深推进,坚持“堡垒型+服务型”基层党组织建设,切实将从全面从严治党落到实处,营造良好的党内政治生态,带领佛山前行。

  彰显“全面”夯实执政堡垒

  去年,我市有5个“书记项目”被评为全省示范性项目,名列全省第一。至此,佛山市委书记抓基层党建述职评议考核连续2年在全省名列前茅,引起省内关注。

  据统计,仅今年以来,市委已经14次召开常委会专题研究党建工作。市委书记鲁毅明确提出,坚持党建统领,“干”字当头,把党建优势转化为发展优势,把组织活力转化为发展活力,推动经济社会持续平稳健康发展。

  “火车跑得快,全靠车头带。”党建领域改革推进的过程中,佛山对管党治党的整体谋划、“主业”意识和导向所指清晰可见。

  组织领导上,“抓好党建是最大政绩”理念不断强化,党建工作绩效考核权重日益加重。

  在改革主线的确定中,佛山更清醒地认识到“基层党组织是政治组织,不能变成纯服务的组织,它的政治功能要充分发挥”。因此在“服务型”基层党组织建设成风之时,佛山率先提出打造“堡垒型+服务型”基层党组织。基于这一判断下实行“1+N+X”区域化大党建模式,做强“1”大龙头党组织,内联“N”个区域内的党政机关、各类企事业单位等党组织,外联“X”个区域外各类党建和服务资源,初步形成了以基层党组织为核心、参与主体多元、公共服务多样、共驻共建共享的工作格局,强化了基层党组织的战斗堡垒作用和资源整合能力。

  改革期间,佛山还要求每周二,党员干部都要走村入户固定联系老百姓,在全省率先探索推行驻点直接联系群众制度,打通联系群众的“最后一公里”。

  佛山党建领域一系列创新之举、改革之措,密切党和人民群众的血肉联系,推动党的建设常态化和制度化。2014年,佛山到省上访量较上一年下降75%,2015年,又继续下降15%。

  贯穿“从严”

  净化政治生态

  如果把党比喻为一幢摩天大厦,要使它无坚不摧,“建”与“治”应是密不可分的一对“双生子”。随着党的十八大高度重视党要管党、从严治党,已构筑起牢固堡垒的佛山再度发力,将全面从严治党理念贯穿到党的建设全过程。

  “打虎”“拍蝇”同步展开。五年来,佛山全市共受理信访举报13144件(次),立案2097件,结案1922件,给予党纪政纪处分1904人,移送司法机关224人,其中查处县处级干部79人,形成了党员干部不敢腐的高压态势。

  与此同时,佛山紧紧抓住中央开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育的契机,从严治党教育严、标准严、执纪严、惩治严。2014年7月,佛山建立起广东首个狠刹“四风”网络监督平台;8月,防止党员领导干部大操大办和奢侈浪费的婚丧喜庆事宜信息管理平台也开通运行。

  今年,佛山在市党政机关、市直部门、人民团体、事业单位实现派驻监督全覆盖的基础上,明确了派驻机构的职责清单,实施驻点监督、分片巡察、联合执纪审查“三位一体”改革。首轮巡察就深入到村镇、市级机构的二级单位,抓住以往党风廉洁建设抓手不足的“空白领域”。通过媒体曝光,彰显了纪严于法、纪在法前,告诉党员干部何为“把纪律和规矩挺在前面”。

  一位在佛山某镇街从事招商工作的干部曾轻松地说,“以前,一周没有几天能在家吃晚饭,总是有应酬。现在,不仅天天吃住在家,有空还能打打羽毛球,肌肉都出来了。”前后两种截然不同的生活状态,从侧面反映出佛山从严治党所带来的党风政风之变。

  树立“严”的标准,贯穿“严”的要求,佛山政治生态愈加风清气正。

  “治”有实策党建造就发展“硬实力”

  实际上,全面从严治党,要真正严到底、严到位、严到要害处,必须要在“治”铆足力气。佛山更加明晰要“治”有实策:一手出重拳,一手抓预防,实现标本兼治。

  建设党政机关廉政风险科技防控平台,打造“反腐锦囊”和干部廉情预警和“熔断”机制,推进医疗卫生、科技等系统“以案治本”……佛山始终将从严治党的着眼点放在了源头防腐,将权力装进制度的笼子。

  去年底,佛山又将粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)、中德工业服务区、禅城经济开发区(绿岛湖片区)、高明西江新城、三水新城等五个区的5大经济功能区定为廉洁试验区,鼓励他们推出18条试验任务。年中,西江新城党工委书记、管委会主任欧德坚回头一算,仅仅其中聘请第三方中介机构对项目过程审计一个举措,就在一期工程中给项目节省了5000多万元。

  历史和实践证明,一个地方发展的车轮向前,离不开坚强的政治领导。但在全面从严治党的新常态下,如何让干部在改革中“胆子大,步子稳”,提振干事创业的精气神?

  梳理佛山全面从严治党的脉络,有两份全省“率先”的文件无法忽略:《整治领导干部“为官不为”试行办法》和《关于落实省委“三个区分”激发改革创业新活力的若干意见》。前者明确党员干部七种“为官不为”情形,鞭策改革滞后者,为其长鸣警钟; 后者树立正确执纪导向,探索建立干部履职容误机制,护其敢闯敢干。

  回首五年,佛山深化党建领域改革、推动全面从严治党的实践中,既有猛药去疴、重典治乱的决心,又有滴水穿石、抓常抓长的耐心,更有着眼长远、改革创新的信心。这种辩证系统思维,让广大党员干部满腹锐意创新的勇气,为佛山未来五年乃至长远发展集聚了“硬实力”。


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