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  根据中央、省、市的有关安排，从2018年开始，高明区启动农村集体产权制度改革工作，要求在今年10月底前全面完成集体经营性资产的社（组）的股份制改革。记者昨日获悉，全区212个社（组）经营性资产改革工作任务已顺利完成。此外，还推进了其他类型的社（组）完成改革，全区已有517个社（组）完成成员身份确认。

  今年经营性资产改革任务完成

  一张张打满红色指模的表决确认书，一场场顺利通过的表决会……记者从区农林渔业局获悉，由部分试点到全面铺开，高明区今年212个有经营性资产社（组）的股份制改革任务目前已全部完成。通过改革，这些经济社的集体资产得到明晰，股东身份得以确认，村中的集体资产和财务管理也随之得到完善。

  事实上，高明的农村集体产权制度改革具体分为经营性资产、土地集体统筹经营、土地承包到户和“两田制”4种类型，全区共有742个社（组）要实施改革。今年212个完成股份制改革的社（组），为经营性资产改革。

  区农业农村局相关负责人表示，去年高明选取了13个试点社（组）进行改革，已经包含了上述4种类型的情况，试点的成功为2019年该项工作的全面铺开打下了基础，积累了经验。今年，全区将今年经营性资产改革212个社（组）的工作任务落实到4个镇街，其中荷城街道138个，杨和镇25个，明城镇28个，更合镇21个。目前，除今年经营性资产改革任务全部完成外，其他类型的社（组）改革已完成158个。

  在去年实施试点前，高明已有少部分村完成了股份制改革，杨和镇新安村就是其中之一。该村村民小组长梁志雄表示，由于新安村利用股份制改革，多次积极探索资源整合发展农旅，因此积累了丰富的经验。今年10月，新安村民宿正式对外营业，成为高明坚持落实股份制改革的最好注脚。

  “完成股份制改革以后，股份社有了完整规范的章程，产权制度改革使农村集体经济组织整个内部管理得到进一步提升，为下阶段的乡村振兴提供了有力的保障。”区农业农村局总经济师罗汝明说，今年股份制改革任务的完成，有利于高明加快探索构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格、规范管理”的现代农村集体产权制度，整合农村资源。

  “1+3”方案护航农村集体产权制度改革

  罗汝明说，此前佛山五区只剩下高明未能完成农村集体产权制度改革，是由于自身改革情况复杂，改革经验不足。股份制改革在清产核资、成员身份界定等工作上花了不少功夫。

  “外嫁女、户籍迁移等情况如何处理？”冼建明是荷城街道月明社区居委会主任，在区农业农村局组织召开的多次改革调研会上，他与其他村（居）委会的负责人，均反映股份社成员身份确认工作最为棘手。另外，农村到底有多少经营性资产，改革完成后如何加强农村集体资产和财务管理，这些问题的解决在改革之初也急需政策引导。

  在充分收集基层意见，并多次前往改革先进地区学习借鉴经验后，针对农村集体资产清产核资、成员身份确认、资产交易规范等难点工作，高明区先后印发《佛山市高明区农村集体产权制度改革方案》《佛山市高明区农村集体经济组织选举办法（试行）》 《佛山市高明区农村集体经济组织成员身份确认实施意见》《佛山市高明区农村集体资产交易管理办法》，也就是“1+3”文件。该系列文件为改革提供了政策支撑，并打下了坚实的基础。

  罗汝明表示，其中《佛山市高明区农村集体经济组织成员身份确认实施意见》，就先后三次征求意见建议，并开展社会稳定风险评估、廉洁风险评估及公平竞争审查。“实施意见”解决成员身份边界不清的问题，遵循依法依规、尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，促使更多的村认可并开展确认工作。至今年11月初，全区已完成成员身份确认工作的社（组）有517个。

  持续改革 壮大农村集体经济

  区农业农村局相关负责人指出，高明区作为全国农村集体产权制度改革的试点，下一步要做好省、市对高明区产权制度改革的验收工作。另外，农村集体产权制度改革尚未完成，其他类型的村（社）还将继续落实改革工作。

  据了解，目前改革工作往深推进主要面临几个困难：一是部分村（社）对成员身份确认仍有异议；二是股权静态管理模式的宣传推广需要加大力度；此外，个别村的历史遗留问题，也影响到其自身实施改革。

  对此，区农业农村局方面回应，下阶段仍然会按照中央、省和市的改革要求，集中人力物力精力将改革推向深入，力争在明年年底前完成余下的非经营性资产类型的社（组）的产权制度改革，同时对已完成改革的社（组）进行完善提升。

  对于村民（社员）对部分政策不理解的情况，高明区将组织进行沟通学习，并成立专门工作组对改革难的村进行重点攻坚，利用改革契机将村中的矛盾纠纷和历史遗留问题一并化解。同时，罗汝明指出，各村可根据实际，在不违反政策和法律法规的基础上，灵活处理各自的实际问题。

  当前，不少高明农村集体经济薄弱，村收入较低。区农业农村局会加强研究，结合实际制定方案，出台政策措施，实现土地集约化、规模化、产业化经营，促进产业兴旺，增加农民收入，发展壮大全区农村集体经济，为乡村振兴提供有力支撑。

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