佛山禅城如何下好土地要素保障先手棋？

变存量为增量，打造“佛山之心”

  设立宣传摊位、摆放宣传展板、发放宣传资料，引导市民树牢珍惜和合理利用土地的理念；志愿者参与中山公园巡林活动，了解古树名木知识，领略绿美禅城生态魅力……

  6月25日是第33个全国土地日，佛山市自然资源局禅城分局围绕“节约集约用地 严守耕地红线”这一主题，开展形式多样的主题宣传，引导市民群众树立起严守耕地红线，提升节约集约和依法依规用地意识。

  土地是关乎民生和发展的重要载体，作为佛山中心城区，禅城近年来蓬勃发展势头正足，亟须更多发展空间。如何下好土地要素保障“先手棋”，为城市高质量发展腾出新空间，成为禅城可持续发展的必答题。

  如何破解这一难题，佛山市自然资源局禅城分局给出答案：坚持规划引领、精准要素配置、严格资源保护、力促改革创新，将空间存量变为增量，为禅城打造“佛山之心”，实现中心城区向城市中心跨越储备能量。

  严格资源保护  强化生态文明建设力量

  6月25日上午，一场全国“土地日”宣传活动在南庄公园举行。本次活动不仅向周边群众介绍耕地保护、土地管理等法律法规知识，还有工作人员在现场进行“问诊”，对群众提出的土地征收、违法占地、宅基地办证等热点问题一一耐心细致解答，得到群众高度评价。

  与此同时，禅城在各镇街行政服务中心及各村（居）委会等场所，通过电子屏幕、悬挂标语、张贴海报等形式，广泛开展宣传耕地保护“八不准”等要求，呼吁全社会严格保护耕地、节约集约用地，共同促进高质量发展。

  耕地是粮食的命根子。一直以来，禅城区高度重视耕地保护，以“零容忍”态度，采取“长牙齿”的硬措施，对违法用地尤其是违法占耕案件进行重点整治。

  今年以来，禅城区全方位深入开展违法用地查处整改，进一步做好农村乱占耕地建房问题、“大棚房”问题回潮反弹排查整治等专项整治工作。

  “我们将强化动态巡查工作，结合卫片执法检查，并借助技术手段查漏补缺，从事后执法转移到事前巡查的制止及整改上来，努力做到早发现、早制止、严查处，同时逐步消化存量违法用地问题，持续做好农房乱占耕地专项整治工作。”禅城区自然资源部门相关负责人表示，将严守自然资源底线，“全链条”保障建设用地供应、从严从实从细遏制违法用地，实现全区农房乱占耕地“零新增”目标。

  当天上午，一场绿美林长志愿者巡林活动在中山公园同步举行。30名志愿者沿着中山公园巡林路线，沿途检查古树名木保护情况、有害生物防治情况、防火责任落实情况等问题，并派发耕地保护相关宣传资料，加强与市民交流，做好相关政策解读工作，提升市民的土地政策法规意识。

  “沿着巡林路线赏湖观景，深入了解古树名木保护知识，在亲近自然的同时还能关注生态，宣传耕地保护，活动十分有意义。”一名参与巡林的志愿者说。

  今年以来，禅城加快建设特色绿美生态城市，一方面将实施八大行动，全力打造绿美生态建设的标杆示范、人与自然和谐共生的绿美禅城样板；另一方面，高品质推进王借岗森林公园提升、东平水道海心沙生态修复两大重点示范项目建设，加快打造全区乃至全市标杆项目。

  古树名木保护提升是绿美禅城工作一大亮点。6月9日，禅城推出佛山首个古树名木保护智慧管理平台，将南风古灶的古榕树作为试点，利用物联网和GIS等前沿技术，对古树名木的生长环境、管理与养护措施、病虫害防治等进行动态管理，全面提升古树名木信息化、可视化和精细化管理水平。

  精准要素配置  打造经济发展强力磁场

  在有限土地上，怎么才能实现更高水平的利用、更高质量的发展？党的二十大报告提出，要实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用。

  长期以来，面积仅有154平方公里、开发强度极高的禅城，一直面临空间制约。对于寸土寸金的禅城来说，推动低效产业用地改造升级，是盘活存量建设用地资源、提高土地利用效率、支撑新产业新业态发展，实现制造业高质量发展的重要途径。

  去年，禅城便出台《关于推动低效产业用地改造升级促进产业集聚发展的若干措施》，亮出多项举措，解决产业用地碎片化、土地利用低效等问题，转变土地粗放低效利用方式，促进实体经济高质量发展。

  如今，禅城再次下定决心，强化工业用地保障，严守工业用地红线划定规模不低于21平方公里，力争实现全区工业用地规模总量稳中有升。

  今年，禅城提出要以大决心大力度每年整备2000亩产业用地，为破解禅城发展质效之困拼尽全力的任务目标，打响制造业“空间突围战”。

  4月19日，南庄河滘产业园提质增效项目实施方案顺利通过村民表决，打响全区低效用地整治提升“第一炮”，将带动连片1003亩土地提质增效，有力支撑禅城制造业当家。

  6月11日，禅城区土地整备提升再下一城，张槎海口智能科技园用地提质增效项目获村民高票表决通过，将为打造禅西都市产业示范区提供重要支撑。

  同时，禅城还加大对批而未供土地的科学处置，一地一策唤醒“沉睡”土地，持续刷新批而未供土地进度条。密切跟进历史重难点项目的动工竣工处置工作，激活闲置用地，最大限度释放存量建设用地空间。

  村级工业园改造和城市更新也是土地提质增效的重要一环。今年以来，禅城累计完成拆除村级工业园421亩，禅城自然资源部门组织跟进的13个旧村居连片改造项目均通过民意表决，多数项目确定前期服务商并已开展前期工作。

  此外，禅城自然资源部门加快完善环文华片区内城市设施和产业配套，分类推进城中村整村改造，其中祖庙鲤鱼沙旧村改造项目、石湾仁和仁伍地块项目、张槎下朗“工改工”项目、祖庙朝东一号旧村连片改造项目均在加速推进。

  推动土地市场稳健发展，今年2月10日，“禅释规划 城载未来”禅城区高品质规划暨土地推介会举行，禅城集中推出8宗共计453亩城芯靓地。目前，莲塘滨江地块已成交，奇槎望江地块将于6月27日网拍，将有效提振市场对禅城的投资信心。

  坚持规划引领  以城市美学赋能秀美禅城

  城市规划在城市发展中起着战略引领作用。作为佛山中心城区，禅城区一直是城市高品质规划的先行者和实践者。

  今年，禅城提出构建中央活力区、禅西新城，东平水轴和岭南文轴，季华路金融商务产业带、魁奇路科技数字产业带、禅西大道科创智造产业带“一区一城两轴三带”城市发展新格局。

  城市发展新格局的构建，需要重点片区的建设引领。近期，禅城重点推进广湛高铁枢纽新城、佛山古镇、环文华公园活力区、美陶湾及东平云谷片区的规划建设，充分发挥重点片区毗邻“水道+轨道+大道”的独特区位，叠合“三道”的景观优势、交通优势、密度优势，筑起禅城发展之脊、形象之脊，为禅城推动全域中心化，打造“佛山之心”奠定基础。

  如何推动重点片区建设？城市美学赋能是关键一环。近年来，禅城区高度重视“城市美学”管理工作，注重利用“城市美学”装扮“秀美禅城”，助推禅城由“中心城区”向“城市中心”实现跨越式发展。

  早在2020年，禅城便建立城市形态品质提升管控联席会议制度，对重要城市轴线、滨水地区、重要门户、关键节点等的建设项目建筑方案、外立面方案进行审议，为“城市美学”筑牢政策审批保障。

  去年底，禅城区在全市率先印发实施《佛山市禅城区首席设计师制实施细则》并完成重点片区首席设计师团队选聘工作，获得了市级层面的高度认可。今年以来，首席设计师团队立足禅城、对标国内先进城市，认真履职、高效开展技术咨询工作。

  截至今年6月，禅城区首席设计师团队已完成13个控制性详细规划类技术咨询、5个项目规划条件技术咨询以及17个建筑及景观方案技术咨询服务。首席设计师团队对纳入全市审批代办服务项目如平安金融中心、怡亚通新经济供应链创新中心等重点项目以及东平水轴提升项目，不仅从总平面规划布局、交通流线布局、建筑立面、规划景观等方面进行审核，还从地区风貌、当地文化等因素着手，分析推敲项目最合适的外立面形态、色彩搭配。

  首席设计师通过多方面比选和优化建议，不仅有力提升禅城区建设项目品质，更为全区的城市建设和发展提供更加完善的思路和指引，助力禅城区“城市美学”走上新的台阶。

  城市轴线是一个城市的主脊梁和骨架，城市轴线上展现的色彩基调，是体现“城市美学”重要抓手。

  目前，禅城区形成以季华路、东平河沿线为“十字轴”的城市主轴框架结构。2021年以来，禅城区自然资源主管部门先后组织编制《季华路、东平河沿线及人民公园周边色彩及灯光夜景规划研究》《佛山市禅城区岭南大道重要地块城市风貌、色彩与灯光夜景研究》。这些研究课题引导禅城区城市风貌向精细化、品质化、高标准发展，为禅城实现城市形态提升与空间重塑提供了重要参考，为“城市美学”在规划编制上提供扎实的操作实施路径和指引。

  力促改革创新  增强利民便企服务引擎

  今年4月，禅城区发布《佛山市电炉厂地块改造项目城市设计方案批前公示》，披露该项目的最新设计规划。作为美陶湾的重要产业载体，该项目将改造成陶创园，全面驶入文化创意产业、数字经济产业快车道。

  加快项目审批速度是项目快速推进的前提。电炉厂项目正是禅城自然资源部门深入实施工程建设审批制度改革，助力城市建设和民生发展的缩影。今年以来，禅城自然资源部门进一步深化“放管服”改革，持续打造一流营商环境。

  在重点项目建设方面，全区2023年度重点项目和产业项目共计17个，截至6月，9个项目已核发建设工程规划许可，包括电炉厂项目、垃圾分类一体化项目等，其他项目正抓紧办理报建审批手续，为项目建设保驾护航。

  在不动产登记方面，禅城自然资源部门持续夯实自然资源调查与测绘数据及应用，提升不动产登记能力与服务水平。一方面完善“房地一体”农村不动产登记发证工作，全区应调查宅基地、集体建设用地宗数、面积完成率均为100%，54个行政村完成权籍调查公示工作。

  同时，禅城推行不动产登记“交地即发证”“验收即发证”“交房即发证”新模式，累计完成“交房即发证”393宗；试点开展二手房“带押过户”业务，通过业务组合模式，实现不动产交易更加高效、便捷。今年至今共完成二手房带抵押过户业务139宗。

  禅城还通过市“互联网+不动产登记”平台和省“总对总”平台，实现增量房转移登记（一手商品房）等39项高频事项网上办理，一般登记1个工作日办结、抵押登记1个小时办结、网上自助查询秒办；全面启动“不动产登记+民生服务”联办，实现“线上一网通办，线下一窗通办”。

  让“寸土”生“寸金”，既向低效土地亮剑，也做足存量用地文章。以高品质规划为指挥棒，以亩均效益为硬约束，以便捷服务为加速器，禅城正推动土地含金量节节攀升。