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佛山“点状供地”改革入选国家首批典型案例

时间:2026-10-21     人气:91     来源:佛山发改     作者:
概述:国家发展改革委召开新闻发布会,发布全国首批要素市场化配置综合改革试点典型案例,佛山市的“点状供地改革实践——要素市场化配置助力乡村振兴”在列......

10月20日,国家发展改革委召开新闻发布会,发布全国首批要素市场化配置综合改革试点典型案例,佛山市的“点状供地改革实践——要素市场化配置助力乡村振兴”在列。此次入选国家典型案例,标志着这项源于我市的土地制度创新,升级成为具备复制推广价值的国家改革样本。


去年,国家批复粤港澳大湾区内地九市开展要素市场化配置综合改革试点。近一年来,佛山聚焦七大要素领域,统筹推进47项改革举措、99项具体改革任务,改革整体框架基本成型,各项重点任务有序落地,一批破解体制机制障碍的改革成效持续显现。此次典型案例评选既是国家层面对试点成效的一次集中检阅,也是以典型引路、推动形成“试点先行、梯次推进、全域推广”改革格局的重要举措。佛山“点状供地”改革是如何从全国众多探索中脱颖而出,从“地方实践”上升为“国家经验”?


困局:乡村产业的配套用地之难


乡村振兴的一二三产业融合项目,大多布局在城镇开发边界之外。种植业、养殖业、生态观光等农业业态,依托土地流转租赁便可开展生产经营,无需办理农用地转用。真正困住乡村项目发展的,是民宿、游客服务中心、餐饮、停车场等配套设施所需的少量建设用地。


按以往规定,传统建设用地报批实行连片开发要求,需要整体开展农用地转用和土地征收。面对乡村项目零星分散的配套用地需求,要么配套设施无法落地,要么为小片建设用地大范围征收土地,造成用地成本高企、审批周期冗长。随着广东“百县千镇万村高质量发展工程”纵深推进,佛山“环西江—北江区镇村高质量发展先行区”建设提速,乡村产业项目加速向镇村集聚,这一用地矛盾愈加凸显。


这并非佛山一地的难题。供地方式与市场需求不匹配、审批流程推高用地成本,是全国乡村产业项目普遍遭遇的梗阻,也是乡村振兴的共性命题。


破局:跳出旧思维探索土地改革新路


佛山的解法,是跳出“必须成片”的思维定式。将“点状供地”纳入土地要素市场化配置改革“二十四条”统筹推进,按“建多少、转多少、供多少”原则,仅对项目必需的少量建设用地精准办理农转用和土地供应,其余农用地、林地、园地保持原地类不变。同时改革明确刚性约束,单个项目点状建设用地规模控制在30亩以内,严守永久基本农田、生态保护红线,坚决杜绝借改革名义开发商品住宅、别墅类房地产项目。


在政策体系上,佛山构建起市级统筹、区级跟进、镇街落实的实施体系。市级出台点状供地专项实施细则,对项目认定、规划布局、用地报批、产权管理、项目监管作出全流程规范;南海、顺德结合本地实际配套操作指引,新增用地指标由市级统筹优先保障。


在供地模式上,兼顾乡村产业多元发展诉求,创新灵活供地路径,按需划定建设用地范围,推动建设用地与周边园地、鱼塘等资源组合供应,以小范围建设用地开发带动农用地规模化经营。创新推行“只转不征”模式,土地所有权归属农村集体经济组织不变,通过出让、租赁等多元供地模式,切实降低市场主体前期投入压力。


在审批服务和批后监管上,自然资源部门组建工作专班统筹农业农村、文旅、林业等多部门协同作业,打破部门壁垒,串联改并联审批,对重点项目按需施策。推动规划许可、用地审批、环评实现并联办理,实行容缺受理,审批时限压缩30%以上。同时筑牢批后监管防线,签订监管协议明确项目用途、开发时序与违约责任,通过土地入股、租金收益、利润分成等模式,保障村集体与农民持续共享土地增值红利。


践局:全链条闭环构筑供地改革体系


点状供地,点的是零散地块,激活的是乡村全域资源;供的是精准用地,撬动的是城乡要素双向流通。一边最大限度保留田园肌理、生态风貌,守住佛山乡村绿水青山;一边精准匹配现代种养、农旅康养、乡土特色产业等新业态需求,打通农村一二三产业融合的堵点。制度的生命力在于落地执行,佛山从政策设计、指标保障、创新供地,到并联审批、批后监管,为点状供地搭建起一套完整闭环运行机制,让改革举措从纸面落到乡土大地。


南海花博园


南海区里水镇南海花卉博览园现代农业产业园,以18亩点状建设用地,保障总投资约2亿元的水云里花鸟鱼宠港建设,撬动园区1344亩土地整体升级,打造“农业+电商+旅游”一体化发展平台。


卡玛缤纷花世界


三水区南山镇佛山首宗点状供地项目卡玛缤纷花世界,以17.3亩建设用地采取长期租赁模式落地,带动周边近480亩园区配套提质升级。


龙晟·悦湖度假村


顺德区龙晟·悦湖度假村,总占地328亩,仅使用29.05亩点状建设用地,总投资1.5亿元,打造集民宿院落、商业综合体、花海、亲子游乐、黄飞鸿醒狮训练基地于一体的综合文旅项目。


胜局:一点落子,激活千亩沃土生机


点上落子,全域赋能。小尺度的土地供给,释放出乡村发展的巨大能量,以点带面打通乡村产业项目落地的关键堵点,为乡村文旅、现代农业融合发展打开新空间,也为“百千万工程”落地提供坚实的土地要素支撑。佛山点状供地改革的“绣花功夫”,以精准土地供给激活乡村沉睡资源,以要素改革赋能乡村产业振兴,把改革红利转化为佛山高质量发展的坚实支撑。


统计数据显示,佛山点状供地项目以平均不足3%的建设用地占比,激活数百亩乃至千亩乡村土地发展潜力。企业用地成本有效下降,更多资金投向实体产业;农村集体经济组织依托租金、股金、分红拓宽增收渠道,土地增值收益更多留在农村、惠及广大农户。


拓局:由点及面,纵深推进全域要素改革


点状供地只是佛山要素市场化配置改革的一个切口。佛山将以入选国家典型案例为契机,在总结南海、顺德、三水实践经验的基础上,持续做深做实点状供地改革,推动改革政策覆盖环两江先行区并逐步实现全市域落地。同时强化制度系统集成,在技术、数据、资本、资源环境、人力资源等领域改革同步蓄势发力,全市目前已建成25家概念验证中心、91家中试平台,落地全国首单技术研发应用综合保险;“模数工坊”创新中心加快释放数据价值,归集公共数据510亿条,智算算力达3.7万P;新动能基金领投18.3亿元,撬动项目总投资126亿元;绿证交易超20万张,排污权交易累计7706宗,交易金额超1.16亿元。


要素改革绝非单兵突进。一块土地可以激活一片园区,一项技术可以催生一个产业,一组数据可以重塑一条产业链。佛山将持续破除要素流动堵点,推动各类要素高效配置,将土地改革“点”上突破,升级为全域制度集成创新的“面”上成效,以制造业大市的城乡融合实践,为全省乃至全国要素市场化配置改革贡献佛山经验。

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