《高明区氢能源产业发展规划（2019~2030年）》

  城市三水正加速迈向智慧城市。11月28日至29日，以“数字化转型——共识与策略”为主题的2019智慧中国年会在北京召开。三水区的关于数字城市建设探索的案例，荣获大会颁发的“2019全国（首届）数字政府特色评选50强创新案例”——数据应用领先奖。

  据悉，本次年会由中国社会科学院信息化研究中心、北京国脉互联信息顾问有限公司、清华大学国家治理研究院联合主办。来自全国多个省、市、区县的电子政务、智慧城市、大数据等方面的相关负责人，以及行业专家、企业代表、媒体代表等共千余人齐聚一堂，聚焦数字政府、数字经济、智慧城市等内容展开交流互动。

  会议对“2019全国（首届）数字政府特色评选50强创新案例”进行了颁奖。该奖项由来自中国社会科学院、国家信息中心、国家发改委所属学术机构的专家以及清华大学国家治理研究院、国脉研究院的专家共同评定，历时两个月面向全国征集、筛选案例，共有600多个政府、城市、企业案例参评。

  会上，佛山市三水区政务服务数据管理局申报的案例《基于数字管治的城市运行态势与体征监测——三水区数字城市建设探索经验》，获得大会颁发的“2019(首届)数字政府特色评选50强创新案例”——数据应用领先奖。

三水区代表（左起第四位）领取“2019智慧中国之中国数字政府50强”——数据应用领先奖。/三水区政务服务数据管理局供图

  区政务服务数据管理局参会人员透露，评委会专家对三水案例给予高度评价，认为三水区通过“大数据+政务服务”推进“数字政府”改革建设，结合本区特点、实际需求，完成城市综合体征监测及分析平台建设，有利于促进城市管理智慧化、决策科学化。

  据了解，因应城市三水高质量发展的新要求、新挑战，针对三水城市管理相关数据分散未成体系、数据感知渠道有待拓宽、发展问题途径过于单一的问题，三水在2018年底启动城市运行态势与体征监测分析平台建设，以拟人化的方式提出了“体征”的分析模式，多角度定量评价城市运行状态。经过大半年的调试，目前该平台已基本完成，进入初验阶段。

  城市运行态势与体征监测分析平台充分利用数字管治技术，通过建立一套能够反映三水区城市运行状态的指标体系，以具体数值、图表展示三水区城市健康情况，并利用综合示范应用、物联网设施，对城市运行指标、体征进行监测、分析，定位城市管理薄弱环节，分析城市运行的规律性、周期性变化情况，深入了解城市运行痛点，及时掌握社会民生动态，帮助城市管理者准确研判城镇化发展的新趋势新特点，妥善应对城镇化面临的风险挑战，制定有针对性、科学合理的管理措施，顺应发展规律，因势利导，趋利避害，积极稳妥扎实有序推进智慧城市建设。

  区政务数据局局长李伟明表示，数字政府建设不仅是解决个案，而且要提供方案。要有从全局谋一域、以一域服务全局的视野和胸怀，为政务服务共性难题提供整体性、系统性、协同性的解决方案。三水将继续推动大数据应用场景落地，进一步提升政府工作效能。

  【延伸阅读】

  三水城市“最强大脑”是如何炼成的？

  智慧城市（Smart City）是指利用各种信息技术或创新概念，将城市的系统和服务打通、集成，以提升资源运用的效率，优化城市管理和服务，以及改善市民生活质量。

  《佛山市三水区大数据2017—2020 年发展规划》明确了三水建设智慧城市的发展目标，提出构建“大监测、大治理、大联动”的新型城市治理体系，规划了基础设施、城市治理、惠民服务、经济提升、产业延伸共5个维度17个计划建设的工程项目。

  其中，城市运行态势与体征监测分析平台项目属于智慧城市的顶层应用范畴，包括模型设计和标准化体系建设、城市体征及综合应用支撑、城市基础设施智能化改造工程三项内容。

  总体而言，该平台犹如城市管理的“最强大脑“，可以通过利用大数据技术对多源数据进行有效整合和有机整合，建立一套能够反映三水城市运行状态的指标体系，以具体数值、图标展示城市健康情况，并利用综合示范应用、物联网设施，对城市的运行进监测，提升城市运行管理决策和社会服务水平，推动三水城市管理向数字化、智慧化升级。

三水区城市运行态势与体征监测分析平台运行图。 /三水区政务服务数据管理局供图

  建立可量化的城市健康标准化模型

  为获取更准确的城市管治需求，三水深入调研全区23个主要职能部门，以城市综合发展指数CDI为核心，以现有各级各部门的实时监测系统、物联网采集设备、第三方企业、互联网等数据来源为支撑，构建了6项一级指标，35项二级指标，198项三级指标的城市体征指标体系模型。

  该体系从基础设施、交通、生态环境、经济、公共安全、文化与社会服务等方面进行逐层分解和梳理形成多级监测视图，识别可预警事件，打破了过往缺乏科学、统一的城市运行评价指标体系，以及缺乏对城市运行各项指标的定量、定性的评判标准的困局，为城市管理决策提供了科学、客观的依据。

  构建可视化的城市体征及综合应用支撑

  数据价值在于使用。为了深挖平台应用场景，三水确立了“1+N”的平台应用联动模式。一方面利用体征模型自定义工具，在2D地图、3D地图、实景三维地图等时空数据基础上，动态叠加城管、公安、自然资源、经科等业务数据分析图、专题图，以最直观的方式展现城市管治的热点难点，开辟了三水城市精细化管理的新途径。另一方面打造了城管案件视频识别分析系统、高低点视频监控AR联动系统、舆情实时分析系统等多个综合示范应用，平台之上城市状况一目了然，事件透明化处理，改变了过往人工处理的随意性、盲目性和被动性，助力社会综合治理智能化、高效化。

  选取西青大道进行智能化改造

  过往城市基础运行数据由于采集困难，容易被忽略掉，难以参与城市运行预测分析。三水选取了西青大道沿线作为物联网智慧街区改造试点，安装部署了三维空气微粒监测仪、全景高点监控、井盖传感器、消防栓传感器、噪音监测仪、智能垃圾箱等城市物联网数据终端，实时获取城市基础数据。再加上平台可调用的全区约7700路雪亮工程监控视频、部门业务管理视频，有力地拓宽了数据感知途径，为“用数据管理城市运行体征”积累了充足的经验，为“用数据驱动城市管理发展”打下了坚实的基础。

  比如西青大道现已设置有太阳能智能环保箱。相比较传统的垃圾桶，智能环保箱在溢满时会自动报警，将信息发送至城市运行态势与体征监测分析平台，相关工作人员可通过定位信息及时安排清洁人员现场处理，最大程度上确保了城区内的整洁程度，为市民提供美好的生活环境及生活上的便利。

  11月27日下午，南海区政府召开推进会，发布实施《佛山市南海区房地一体的农村宅基地和集体建设用地确权登记实施细则》，这标志着南海区房地一体的农村宅基地和集体建设用地确权登记试点工作全面展开。

  “房地一体”是什么概念？哪类农村宅基地、集体建设用地包含在内？下面马上为你解读细则详细内容！

  省级试点先行试点确权登记颁证

  广东省自然资源厅今年5月发布《关于开展房地一体的农村宅基地和集体建设用地确权登记试点工作的通知》，南海区被确定为全省七个该项试点工作地区之一。按照部署安排，确权登记工作于2019年11月底全面展开。

  此次实施的《实施细则》，在确权、发证、程序、费用等方面，进行了进一步的明确和细化，是对现有农村土地确权与管理政策进行了一定的探索和尝试。

  比如在农村宅基地发证方面，沿用了2018年南海区的主要宅改制度，在主体资格、面积高度、规划建设要求、处罚缴费等办理标准在“依法依规、尊重历史、面对现实、为民利民”的原则基础上进行了部分调整和积极探索。

  什么是“房地一体的农村宅基地和集体建设用地确权登记”？

  “房地一体的农村宅基地和集体建设用地确权登记”，是指由区人民政府主导，对本行政区域内未完成房地一体登记的农村宅基地和集体建设用地及地上房屋在一定期限内组织开展农村宅基地使用权和集体建设用地使用权及地上房屋所有权的首次登记。

  适用于对象：南海区集体土地范围内未完成房地一体登记的农村宅基地和集体建设用地及地上房屋。

  “未完成房地一体登记”包含三种情形：未登记任何不动产权利的（以下简称“无证”）、仅登记土地使用权的（以下简称“单地证”）、仅登记房屋所有权的（以下简称“单房证”）。另，对于已进行了房地一体登记（即土地使用权证和房屋所有权证均有）但2018年2月26日前已拆改建的农村宅基地及地上房屋可参照本细则办理。

  *“地上房屋”，是指地上永久性存续的、结构完整的农村主要房屋，不包括简易房、棚房、农具房、圈舍、厕所等临时性建筑物和构筑物。

  *对符合确权登记条件的农村宅基地使用权和集体建设用地使用权及地上房屋所有权以“总登记”方式进行统一确权登记并颁发不动产权证书。

  *对不符合确权登记条件的农村宅基地使用权和集体建设用地使用权及地上房屋所有权进行造册。

  农村宅基地及地上房屋确权登记与造册

  在确认登记与造册方面，《细则》明确农村宅基地及地上房屋确权登记的主体必须是宅基地所在地的农村集体经济组织成员，坚持“一户一宅”的原则；宅基地使用权面积根据地上房屋基底面积确定，登记面积上限为150平方米（含150平方米）；农村宅基地的地上建筑物高度不得超过所在镇人民政府、街道办事处规定的建设高度控制指标。

  需要注意的是，2018年2月26日前（含 26 日）已建成房屋的农村宅基地和已纳入2018年各镇人民政府、街道办事处在建宅基地清查造册成果的农村宅基地并符合确权登记条件的纳入确权登记范围，不属于以上范围的农村宅基地及地上房屋纳入造册范围。

  暂停执行违建处罚金，调整超标使用费

  《细则》还明确处罚与缴费规则。

  * 暂停执行《佛山市南海区农村宅基地管理规定》（南府〔2018〕13号）要求的“违建处罚金”；

  * 暂停执行《佛山市南海区农村宅基地管理规定》（南府〔2018〕13号）“超标使用费”缴纳标准，调整为由各镇（街道）制定并指导村居收缴，且不再作为确权登记时审核要素

  * 已执行《佛山市南海区农村宅基地管理规定》（南府〔2018〕13号）申请宅基地登记时已收取的“违建处罚金”和按镇街新标准核算存在多缴的“超标使用费”退回缴费人。

  集体建设用地及地上房屋确权登记与造册

  关于集体建设用地及地上房屋确权登记与造册，发证范围及面积条件也有明确要求。在处罚规则上，纳入本次登记发证范围存在违法用地行为的，原则上均需完成行政处罚。

  此外，拟确权登记的集体建设用地，用地行为发生在1999年1月1日之前的不收取土地有偿使用费，发生在1999年1月1日之后（含1999年 1月1日）的按照56元/平方米标准收取土地有偿使用费。对属于集体公益性公共设施用地的，确权登记时不要求缴纳土地有偿使用费。

  集体建设用地及地上房屋不符合确权登记条件的，一律进行造册。

  登记与造册程序

  （一）权籍调查。区、镇（街道）总登记工作组指导村（居）委会做好权籍调查信息的更新与分类工作。

  （二）村级公示。拟确权登记的，以村（居）委会的名义在不动产所在地公示7个自然日。

  （三）测绘及村级初核。公示无异议的，权利人提交测绘成果。实测信息仍符合确权登记条件的纳入登记范围，不符合确权登记条件的纳入造册范围。

  （四）镇级审查与镇级公示。镇（街道）总登记工作组对拟确权登记信息进行审查,以镇人民政府、街道办事处的名义在不动产所在地公示15个自然日。公示期满无异议的，提交审批。

  已按《佛山市南海区农村宅基地管理规定》（南府〔2018〕13号）要求通过宅改联审并完成镇级人民政府、街道办事处公示的，直接提交区级审批。

  （五）区级审批。农村宅基地及地上房屋确权登记由区人民政府委托镇人民政府、街道办事处审批；集体建设用地及地上房屋确权登记由镇人民政府、街道办事处提交市自然资源局南海分局复核后报区人民政府审批。

  （六）公告及发证。镇（街道）不动产登记部门将审批结果在区人民政府网站及拟登记的不动产所在地公告 15 个工作日。公告期满无异议的，由镇（街道）不动产登记部门予以登簿并颁发不动产证书。

  农地房地一体确权登记试点工作涉及全区几十万村民切身利益，一方面可理顺历史遗留宅基地、历史集体建设用地，解决群众与村集体“办证难”问题，有利于依法确认农民的宅基地和集体建设用地使用权，为农民增加财产性收入提供产权保障，另一方面推动基层治理，坚决打击两违用地行为，使得农村土地管理秩序得到规范。

  希望全南海人积极响应参与，维护农民合法权益，为南海试点走在全省前列做出贡献！

  ☞戳这查看《实施细则》原文

  来源：佛山市自然资源局南海分局