加速全域中心化 提升城市格调

禅城坚定不移打造具有强大辐射带动能力的“佛山之心”

禅城区挺进高质量发展主战场。图为智慧新城。

　　实施“禅城之策”，建设“佛山之心”。

　　昨日（12日），禅城区五届人大四次会议开幕，区长盘石作政府工作报告，系统总结2022年“六最”禅城建设成果，分析“禅城之势”，直面“禅城之困”，提出“禅城之策”。

　　今年，禅城将锚定市委“515”高质量发展战略目标，聚焦中心城区向城市中心重大跨越，加快建设“六最”现代化禅城，坚定不移打造具有强大辐射带动能力的“佛山之心”，谱写禅城现代化建设的崭新篇章。

　　当下，全国各地全力拼经济、拼发展，合力吹响后疫情时代重返经济主战场的号角。站在建区20周年新起点上，禅城开启建设“佛山之心”、实现从中心城区到城市中心重大跨越新征程，挺进高质量发展主战场。

　　建设“六最”禅城 呈现蓬勃进取的“禅城之势”

　　2022年是党的二十大召开之年，也是禅城新一届区政府履职开局之年，更是“六最”禅城建设首年。一年来，“六最”禅城建设成果几何？

　　2022年，禅城地区生产总值预计超2200亿元，同比增长3%左右；获评全国“企业家幸福感最强市（区）”，位列全国市辖区高质量发展百强第8名。

　　这一年，禅城坚定不移建设“最中心”城区，扎实推进“1+3”园区建设，成为全市唯一连续三次获得“重点项目建设先进单位”流动红旗的区。引进超亿元项目54个，总投资超400亿元。中国平安等10个世界500强项目进驻禅城。

　　这一年，禅城凝心聚力塑造“最佛山”城市，规划建设岭南文脉轴线，区文投公司成立，文创基金投入运作，禅桂坊文化产业园开业，陶瓷创意周广受关注，佛山古镇、美陶湾建设出新出彩。

　　这一年，禅城多管齐下打造“最便捷”区域地铁3号线首通段开通运营、4号线动工建设，龙翔大桥、凤翔大桥建成，同济大桥主塔提前2个月封顶，富兴路三期等38个项目完工；扶持政策兑现时间压缩52%，“验收即发证”开创全市先河，办理时间提速92%。

　　这一年，禅城激情澎湃营造“最活力”禅城，新增“四上”企业648家；新设市场主体约8.7万户，同比增长40.2%；入选国家智能社会治理实验特色基地，打造城建、高新两大国资集团；“禅城铁军”队伍活力迸发、热气腾腾。

　　这一年，禅城慎终如始维护“最平安”禅城，抓实抓细疫情防控，严格落实安全生产，深化平安建设，获评广东省首批安全发展示范试点区，连续14年获评全市平安建设考评优秀区。

　　这一年，禅城坚持不懈构筑“最幸福”家园，新增4家社区卫生服务机构、1384张养老床位；广美佛山校区一期动工，建成智城学校等一批公办学校和幼儿园，新增公办学位超8000个；完成40个老旧小区、48家农贸市场升级改造，53条行政村达到省定美丽宜居村标准。

　　今年是禅城建区20周年。站在承前启后、继往开来的新的历史起点上，经过20年发展，禅城正汇聚各方智慧力量，呈现出蓬勃进取的“禅城之势”。

　　一是政策“强落实”之势，各项有利因素加速叠加，合力奏响后疫情时代、重返经济主战场的号角；二是铁军“强干劲”之势，“禅城铁军”锻造成效明显，“争第一、创一流”士气高涨；三是区位“强中心”之势，一系列交通设施拉开城市发展格局，市委、市政府明确支持禅城发挥辐射带动作用；四是产业“强根基”之势，总部经济、数字经济亮眼，金融业增加值居全市前列，成为经济发展新引擎；五是环境“强共识”之势，禅城区持续强化一流营商环境，市场主体增长率稳居全市前列；六是文化“强自信”之势，禅城是佛山初地，是五区“最佛山”、湾区“最岭南”的标志性城区。

　　建设“六最”、集聚“六势”，在后疫情时代，在全国各地全力以赴拼经济、拼发展的关键时刻，禅城更有信心、更有底气突围而出，抢得先机。

　　破解“禅城之困” 一步一个脚印干出来拼回来

　　总结“六最”禅城建设和“六势”的同时，报告对禅城面临的结构性矛盾和内生困境也毫不避讳、不遮不掩，一针见血剖析出禅城面临的“六困”：动能转换之困、辐射带动之困、价值成本之困、发展质效之困、公共服务之困、甘于中游之困。

　　指出问题是为找准切口、解决问题、推动发展。报告提出，直面“禅城之困”，才能化切肤之痛为奋进动力，才能凝聚起从中心城区向城市中心跨越的强大共识，才能有的放矢采取“禅城之策”，以时不我待的强烈紧迫感和责任感，攻坚克难破“六困”，奋发有为展新姿。

　　今年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，禅城也在迈向一个新征程：努力实现从中心城区向城市中心的重大跨越，打造名副其实的“佛山之心”。

　　“城市中心等不到、求不来，只能靠禅城铁军解放思想、凝心聚力，撸起袖子、甩开膀子，一步一个脚印干出来、拼回来。”盘石表示。

　　如何建设“佛山之心”，实现从中心城区向城市中心重大跨越？报告给出了方法论。

　　一要牢固树立城市中心思维。城市中心要有更高价值，不以空间论英雄，追求的是高端资源、要素的高度集聚，是高质量发展。城市中心要有更大格局，死死盯着自己的“一亩三分地”打造不了中心，必须要放在全市、全省甚至大湾区来规划功能定位。城市中心要有更强自信，敢于站在舞台中央，以当仁不让、舍我其谁的姿态带动节奏、引领发展。

　　二要坚定强化服务连接意识。区域竞合不断演进，零和博弈、存量竞争只会路越走越窄。建设城市中心，既开放自己，又借势借力，更多创造连接，以服务连接的无限来破解行政地理的有限，在服务全市中发展自己，在链接湾区中强化中心，实现更高层级跃升和引领。

　　三要不懈锻造禅城铁军作风。“干部敢为、地方敢闯”，才会有“企业敢干、群众敢首创”。要让争第一成为常态、创一流成为习惯；要把抓落实作为禅城铁军最重要的能力、最有底气的汇报；要解放思想、敢于创新，打破脑子里的条条框框，放开手脚、大胆去闯。

　　树立大局意识、服务意识，拿出拼的精神、闯的劲头、创的勇气，新一年，禅城将加快实现城市能级更高层级跃升。

　　建设万亿佛山“强中心” 加快推动禅桂一体化、禅西中心化

　　如何立足“六最”、聚焦“六势”、破解“六困”？报告提出实施“中部强核”“制造业当家”“改革聚焦”“品质禅城”“首善之区”“高效政府”“六策”。

　　城市有中心，才能有能量、有力量，才能有辐射、有带动。“六策”中，报告首要提出实施“中部强核”策略，加快推动禅桂一体化、禅西中心化，以禅桂一体化打造中央活力区“中心极核”，以禅西中心化加速全域中心化，建设万亿佛山的“强中心”。

　　报告中，禅城明确构建“一区一城两轴三带”城市发展新格局。

　　“一区”即中央活力区。按全市相关规划，中心城区的中央活力区由祖庙-环文华公园、千灯湖、广湛高铁佛山站片区组成。禅城将加快“环文华公园活力区”建设发展，打造“城市客厅”。高标准推进广湛高铁枢纽新城建设，融合连接千灯湖片区，相互赋能、融入广州，打造佛山城市中心“极核”，成为辐射带动佛山全域发展、服务引领湾区西部的强劲引擎。

　　建设中央活力区，推动禅桂一体化被报告重点提及。

　　禅南三面相连，禅南融合发展的深度，决定佛山城市中心建设的力度。禅城将以中央活力区建设为使命和担当，联动南海、凝聚共识、相向而行，全面加快边界地区交通、城市、产业和服务全方位的融合共生，让规划的边角、死角焕发新的生机和活力，以协同发展做强中央活力区能级。

　　重点聚焦产业共建，禅城将推动季华路向东连接桂澜路、千灯湖共建金融商务产业带，魁奇路向东连接三龙湾南海片区、广州南站，以季华实验室、文翰湖国际科创小镇、东平云谷重点片区联动发展为动力，打造科技数字产业带。

　　“一城”即禅西新城。禅城将发挥季华路、魁奇路快速通道及地铁2号、4号线、广佛环线轨道交通优势，加快崛起禅西新城，聚合城市功能，进一步强化和凸显对佛山制造腹地的辐射服务能力。

　　“禅西是禅城的最大空间所在，也是禅城连接佛山腹地、辐射服务四区的前沿地带。”盘石表示，禅城将以智慧新城—绿岛湖片区为核心，加快推动城市西进、产业西进、服务西进、人才西进，加快崛起禅西新城，更好辐射服务四区，发展自己，做强城市中心。

　　禅城还将擦亮岭南文轴，纵深推进岭南文脉之城建设，构建“1+2+3+N”空间结构，建成城市精神之轴，实现“老城区、新活力”；建靓东平水轴，推动禅顺连接、一河两岸融合发展，建设“城市阳台”和中央活力区的重要拓展区；做强季华路金融商务产业带、魁奇路科技数字产业带、禅西大道科创智造产业带三大产业带，既支撑禅城，又服务全市。

　　人民城市人民建，人民城市为人民。

　　禅城将实施“品质禅城”策略，实施“城市格调提升三年行动计划”，将城市美学融入城市空间设计、市民日常生活，让城市中心格调更高。实施“首善之区”策略，打造全龄友好“15分钟城市优质生活圈”，新增公办学位5000个以上，改造老旧小区19个，让城市中心民生福祉更实。

　　坚持“制造业当家” 为全市都市工业高质量发展提供样本

　　产业是城市的生命线，没有强大的产业能力，建设城市中心就没有说服力。足够强大、绝对优势、绝对话语权才能形成核心产业功能，才能辐射带动全市。报告提出，禅城将实施“制造业当家”策略，重点发展战新产业，集聚发展生产性服务业和生活性服务业。

　　“重返制造业主战场，拼的不是规模和堆头，拼的是质量、效益、特色、创新力和竞争力，为全市都市工业高质量发展提供样本和示范。”盘石表示。

　　打造都市制造中心，禅城将加快建设南庄高端精密智造产业园、新材料产业园等主题园区，聚焦智能控制传感器、精密电子元器件、电机电控等细分领域，以“小产业”打造“大生态”、形成“大影响”。争创国家工业互联网创新中心，推动“两化融合”，全力冲刺“十百千”目标，服务和支撑佛山制造业数智化转型。

　　土地是产业发展关键要素。禅城将加快建设2个千亩、3个万亩工业集聚区，每年整备工业用地至少2000亩，今年供应工业用地600亩以上，新增、释放工业载体200万㎡以上。

　　打造产业服务中心，禅城将发挥三产占比全市最高（65.1%）的独特优势，加快集聚壮大生产性服务业，支撑赋能全市制造业当家。

　　具体而言，禅城将集聚数字经济头部企业、转型服务商、公共服务平台，构建完整生态；加快建设佛山现代保险产业集聚区，大力引进多种业态，为制造业提供链条式服务；打造“一体两翼”创新生态圈，以禅城科创支撑“佛山制造”向“佛山智造”跨越；以季华商务带、环文华公园等片区为核心，建设高端专业服务业集聚区；推进“禅聚英才”五大行动，建设全市人力资源配置中心；加快聚集制造业企业的销售展示中心、品牌中心、资本中心等功能性总部，打造佛山制造业服务化先行区。

　　打造商业消费中心，禅城将探索建立商业促进区（BID），构建“1+1+3+N”商业格局，打造佛山商圈“顶流”；全力打造“首店首发”经济，让工业佛山变得更潮、更好玩、更有趣；发力推动轨道商业，打造都市特色商业、主题商业，变通道性消费为目的地经济，提升禅城商业的整体引流能力。

　　打造岭南文化中心，禅城将推动美陶湾争创国家级文化产业示范园区，以文化创意赋能佛山制造；实施“三个一百”计划，举办文体活动1000场以上；建设数字文博场馆，开发文创元宇宙，打造数字文化产业集群。

　　建设“佛山之心”，关键一招是改革开放。禅城一少空间资源、二无特殊政策，只有向改革要动力，以改革开新路、以改革促发展，发展动能才能生生不息、澎湃向前。

　　报告提出，要实施“改革聚焦”策略，打造一流营商环境，弘扬企业家精神，提振企业家信心，以禅城“发展之进”来坚定企业预期之稳、信心之稳；深化“大招商”、集体土地开发、重点项目推进等改革，深入实施国企改革三年行动，让国资国企成为禅城高质量发展的重要力量。

　　实现城市中心的重大跨越，对政府工作提出更高要求。禅城将实施“高效政府”策略，坚持提效能、抓落实、办实事，以善作善成不断提高政府执行力和公信力，让城市中心政务服务更优。