佛山市人民政府部门2022年重大行政决策

佛山历来高度重视

行政执法案卷评查工作

把该项工作作为

发挥行政执法监督作用

推进行政执法规范化的重要抓手

自2017年起，佛山市司法局每年开展一次市区镇全覆盖案卷评查，评查结果与绩效考核挂钩，并在全市进行通报整改；

2020年，佛山市司法局率先在全省首创三个“三合一”案卷评查模式，通过实现评查人员三合一、评查环节三合一、评查阶段三合一，有效提升执法案卷质量；

2021年，佛山市司法局着力“四个聚焦”，重点围绕贯彻落实新《行政处罚法》及镇街综合行政执法改革，组织了17个市直部门、55个区直部门、五区司法局、7个镇街共110多名执法人员对市区镇700余宗案卷进行集中评查，推动案卷评查优化提升。

今年，佛山市司法局结合推进行政执法包容审慎监管、上线应用非现场执法、开展镇街综合行政执法实施情况督察评估等执法监督中心工作，佛山在行政执法案件评查“一年一评”的基础上，借力省行政执法“两平台”，在全省首推行政执法案件常态化随机抽查评查，继续深化三个“三合一”案卷评查机制，并以评查常态化、监管数字化、整改责任化促进行政执法规范化。

01、将“一年一评”和日常随机抽检相结合

佛山市年度案卷评查运用三个“三合一”模式以来，行政执法案卷规范化水平逐年提升。同时，行政执法“两平台”的推广应用有利于执法监督部门实时动态掌握各区各部门执法信息，为进一步规范执法行为、完善监督机制提供了坚实依托。（图片点击了解三个“三合一”模式）

佛山市充分运用行政执法“两平台”功能对全市行政处罚、行政检查、行政强制案件开展常态化随机检查，不定期从行政执法“两平台”直接抽取市、区、镇（街道）行政执法案件进行评查，案件评查结果及时通报反馈至评查对象，并提出整改要求，评查成绩纳入年度行政执法案件评查总成绩，确保执法监督各项要求严在经常、抓在日常。

截至4月，佛山市针对自然资源、市场监管、人社等重点执法系统随机抽查检查行政处罚、行政检查类案卷108宗，已反馈整改问题72条。

02、强化行政执法系统内部层级监督

佛山市司法局进一步发挥纵向“条”的指导作用，按照年度案卷评查问题反馈、工作通报机制以及落实问题整改的要求，我市常态化随机评查注重以执法系统为单位，有针对性地抽取同一执法系统市、区、镇（街道）三级部门办理的案件进行评查，以执法系统为单位，进行逐个系统梳理摸排，总结该执法系统案件具体存在的共性问题、突出问题，集中向对应的市直主管部门、各区法治政府建设工作领导小组办公室反馈，发挥市直主管部门对本系统执法规范化的监督、指导作用，以及督促各区业务部门对镇（街道）履行督导职责。

03、以“闭环式”督导压实整改责任

佛山市司法局发挥评查阶段“三合一”特点，对抽查案件按照“评查前的问题清单化——评查中的检查规范化——评查后的整改责任化”三个阶段闭环推动。

建立随机抽查行政执法案件工作情况反馈机制，要求被抽检的市直主管部门针对本执法系统随机抽查案件存在问题提出下一步整改举措报市司法行政部门，落实个案问题整改的跟踪指导，对于案件检查中发现的共性问题制定统一标准、形成指导意见或整改措施在本系统印发。市司法行政部门采取抽查的形式组织“回头看”，对整改情况进行督察。

04、用数字化手段高效赋能执法监督

佛山市司法局加快推动全市各级行政执法部门上线应用行政执法“两平台”办案，每月对市直执法部门和各区的推广应用情况进行通报，将相关执法系统各层级业务部门在行政执法“两平台”的案件办理情况纳入案件随机抽查反馈的内容，推动市、区、镇执法主体全面应用行政执法“两平台”。

利用行政执法“两平台”开展线上随机抽检，线上进行案卷评查，既有效为基层减负、提高评查效率，又通过个案执法流程、执法文书等评查监督活动，进一步督促各级行政执法部门全面落实行政执法“三项制度”，促进严格规范公正文明执法，真正让数字化改革成果更好服务于行政执法的监督管理。

消防安全无小事，防患未然是关键。

自4月8日狮山镇开展安全生产大排查大整治行动以来，狮山镇全体领导班子、各相关部门、各村（社区）以最坚决的态度、最严格的要求、最有力的手段、最过硬的措施，深化安全生产再检查、再排查、再整治，不留死角，不走过场，以“5+2”“白+黑”工作模式，严查各类安全隐患，确保狮山镇安全生产形势稳定向好。

4月23日晚10:30，狮山镇委委员、常务副镇长朱慧斌带队，组织狮山镇消防办、狮山派出所、镇公资办等组成检查组，到兴泰物流园木料市场开展夜查，突击检查有无违规住人情况。

“店里有没有住人？有没有明火煮食？”“一定不能住人，发现立即封停一个月！”每到一处，检查组提醒兴泰物流园木料市场内的木料经营场所负责人切勿违规住人，并督促他们尽快整改前期排查出的九项消防安全隐患，整改完成前将采取突击检查与日常排查的监督管理方式，促进该区域消防安全管理提升。

当晚，检查组共检查18间木料经营场所，无发现违规住人情况，但发现电线乱拉接、大功率用电设施未断电、消防器材不规范、逃生通道堵塞、遗留火种、木料堆放过高等消防和安全生产隐患。

朱慧斌现场要求市场管理方限期整改，并落实夜间统一断电措施。市场管理方承诺立即落实整改，并从4月24日晚上起统一断电，杜绝消防安全隐患。

据悉，依照4月8日印发的《狮山镇开展安全生产大排查大整治行动方案》，狮山镇此次大排查大整治行动要求做到“4个100％”：即全镇所有生产经营单位要100％进行安全隐患自查自改，各村（居）要100％开展大排查，所有行业和领域要100％开展大整治，各级领导干部要100%带队开展检查督查。

半个月以来，狮山镇全体领导班子、各相关部门、村（社区）在做好疫情防控的基础上，对批发市场、专业市场、村级工业园、物流园、企业、“三小”、出租屋等场所，进行全面安全隐患排查，全面开展安全风险辨识，最坚决的态度、最严格的要求、最有力的手段、最过硬的措施排除隐患，确保狮山平稳有序发展。

据统计，4月8日至4月23日，全镇各级领导干部带队检查消防安全生产，共出动了安全监管人员超2万人次，检查生产经营单位5万多家次，查处、关停违法、违规企业120多家，对检查所发现的隐患，近80%已完成整改。