攻坚“环两江” 打造城乡融合新样本
岭南春潮涌,两江正扬帆。在全省纵深推进“百县千镇万村高质量发展工程”(下称“百千万工程”)的关键时期,佛山市住房和城乡建设局(下称“佛山市住建局”)以“环西江—北江区镇村高质量发展先行区”(下称“环两江先行区”)建设为主抓手,统筹谋划、分类施策、试点突破、社会共建,推动城乡区域协调发展不断迈出坚实步伐。截至目前,全市三批20个典型镇实现培育全覆盖,其中第一、二批16个镇已全部通过省级评价,形成一批可复制、可推广的“佛山经验”。
系统谋划城镇建设
分类培育典型镇
佛山市住建局高起点谋划《推进环西江—北江区镇村高质量发展先行区城镇建设三年行动方案(2025—2027年)》,创新构建“一圈两带六片”发展格局,系统实施典型镇组团培育、农房质量安全风貌提升、公共服务提质、重点片区更新引领“四大行动”,布局70多个重点项目,涵盖农房质量安全风貌提升、城市更新、古村落活化、住房保障等9大板块。
在城镇体系构建上,佛山将全市32个乡镇(街道)精准划分为城区镇、中心镇、专业镇和特色镇四类,并分三批推进20个典型镇培育,实现全域覆盖。2025年,省“百千万工程”第三批典型镇培育建设及建筑业企业助力帮扶培训班在佛山召开。佛山前两批16个镇全部通过省级评价,南海区西樵镇、高明区杨和镇圩镇运营案例入选广东省美丽圩镇建设运营案例集。《佛山市乡镇建设品质提升设计导则》出台,技术团队开展“一对一”帮扶,聚焦“1+4+7+9+N”建设要点,指导各镇编制建设规划。第二批11个典型镇规划成果获评7个优秀、4个良好,优秀率达63.6%。南庄、狮山、北滘三个中心镇正按小城市标准加快从城镇形态向城市形态转变,预计通过三年周期的系统建设,将实现城镇功能品质全面跃升。全市建设美丽示范主街23条,美丽乡镇入口通道31个,美丽圩镇客厅22个,绿美生态小公园195个,改造提升农贸市场183个,房屋外立面提升2230栋,美丽河道(碧道)约627.10公里,形成一批具有示范效应的建设成果,城乡面貌得到显著改善。
全面激发镇域动能
提升农房质量安全风貌
佛山以重点项目为抓手,坚持做强镇域经济特色,全面激发镇域经济新动能。各镇特色项目亮点纷呈:南庄镇“车水马龙节”吸引客流超25万人次,成交额突破4亿元;西樵镇打造“登西樵山、访桑园围”等十大文旅板块,2024年接待游客1560万人次,2025年1-10月接待1406万人次,限上餐饮、住宿业增长均超10%;龙江镇通过S-park体育公园、新街in77等项目带动旧建筑活化,物业租赁率达90%;杨和镇打造“杨”辰“梅”景主题IP,2024年土地出让791亩,签约投资额首破百亿元;芦苞镇建设“北江千年古道”农文科旅创意带,成为湾区“夜经济”网红打卡地。
在农房质量安全风貌提升方面,佛山以顺德为省级农房建设试点,推广“四个一”工作体系,结合“光伏+建筑”应用试点,在环两江先行区打造“几字湾”、西江十里画廊等6个农房质量安全风貌品质提升示范片。截至2025年第三季度,环两江先行区累计完成存量农房微改造11801户,其中农房风貌品质提升5587户,绿色农房建设或改造2024户。
与此同时,探索建立“规划先行、带图审批、按图施工、依图验收”的农房建管机制,杏坛镇新联村采用“政府引领、企业帮扶、村民共治”模式推进农房提升,首批8套样板房已基本建成,第二期10套样板房及25套村民房屋有序推进,为全市农房建设提供了可复制推广的经验。
政企联动
引导建筑企业投身“百千万工程”
根据省城镇建设专班关于推动建筑业企业与乡镇结对帮扶的指导意见要求,2023年起,佛山市住建局持续发动积极性高、经验丰富的企业,采用“一企对多镇”“多企对一镇”等方式与全市32个镇街结对,实现100%全覆盖。
2024年,建立佛山市建筑行业企业助力“百千万工程”企业名录库,指导建筑业企业结合自身实际选择“资金帮扶、项目让利、技术支持”等多种帮扶形式。指导区、镇围绕农房质量安全风貌提升、乡村振兴、典型镇村培育等重点任务,发动建筑企业全面开展项目对接,帮扶镇街急需、群众急盼的公益性项目,助力镇街提能增效。
佛山市住建局还建立了跟踪指导机制,在推动项目早开工、早完工的同时,精心培育打造一批资金帮扶力度大、建造方式先进、经济社会环境效益好的项目范例,2023年、2024年分别有8个、13个项目入选省、市级项目范例,2025年有18个项目申报2025年度建筑业企业投身“百千万工程”省级项目范例。
建立政策激励机制,2025年起实施的《佛山市住房和城乡建设局建筑市场诚信管理办法》设置诚信激励条款,对企业参与政企结对、提供资金、技术、人才帮扶、打造项目范例等进行诚信激励,引导企业积极参与“百千万工程”建设。全市住建系统共谋划结对帮扶项目700多个,累计完成帮扶金额2.3亿元,营造了社会力量齐参与的良好氛围。
接下来,佛山市住建局将继续聚焦环两江先行区建设,以典型镇培育为突破口,以项目建设为支撑,以机制创新为保障,聚焦重点任务,深化政企互动,为佛山城乡融合发展贡献住建力量。
【一线案例】
佛山“广东第一村”
人居环境改造完工
近日,佛山市三水区乐平镇大旗头村“百千万工程”人居环境整治提升项目正式竣工移交。这个由佛山市住房和城乡建设局(下称“佛山市住建局”)牵头,组织5家优质建筑业企业共同参与建设的民生工程,通过精细化管理和温情化沟通,在保留古村独特岭南韵味的同时,实现环境品质升级。
面对20多栋农房风貌改造的复杂任务,项目组创新采用“一户一策”微协商机制。乐平镇城建办、村委会联合市建筑业协会逐户上门,精准洞察村民需求,耐心解答疑虑。针对个别抵触情绪较强的村民,项目组巧用“关键人物工作法”,通过亲属、长者等信任纽带进行劝导,有效化解阻力。
在走访过程中,项目组详细记录每户对女儿墙、门窗更换等细节的具体需求,在统一农房风貌的前提下,进行个性化微调,既确保设计方案实用美观,又前置控制改造成本。
面对5支施工队伍协同作业的复杂局面,佛山市住建局调度市建筑业协会担当现场总协调,并派出高级工程师常驻现场,与镇城建办代表组建专项工作小组,全过程跟进项目进度。
在改造过程中,项目严格秉持“修旧如旧”理念,外墙统一采用灰白色水刷石饰面,还原岭南传统民居的质朴肌理。同时更换传统形制门窗,在窗楣、栏板等细节处嵌入灰塑装饰,融入花鸟、植物等吉祥图案,实现“一房一景”的独特岭南风情。
据悉,该项目作为佛山“环两江先行区”生态文旅示范带的重要节点,不仅提升了村民的居住环境,更为历史文化名村的保护与发展探索出新路径。佛山市住建局表示,将以此为契机,深化政企结对帮扶机制,引导更多建筑企业投身“百千万工程”,为佛山高质量发展贡献住建力量。
据央视新闻,记者今天(23日)从全国住房城乡建设工作会议上获悉,2025年全国住房城乡建设事业高质量发展取得新成效,城市更新取得重要进展,保交房任务全面完成,“好房子”建设起步成势。2026年,各地住房城乡建设部门将重点做好城市更新、稳定房地产市场等工作。其中,围绕推进现代化人民城市建设:
一方面将高质量开展城市更新,编制实施“十五五”城市更新专项规划,抓好城市体检、更新试点,实施一批民生工程、发展工程、安全工程。以“绣花”功夫精细化推进城镇老旧小区改造、完整社区建设、口袋公园建设、绿地开放共享、“温暖工程”建设、城市小微公共空间改造,提升无障碍适老化环境品质。高质量实施“两重”“两新”项目建设,持续开展地下管网改造和综合管廊建设,常态化推进城市燃气管道老化更新改造,力争完成改造各类燃气管道3万公里。积极开展新型城市基础设施建设。持续建设城市排水防涝工程体系、城市基础设施生命线安全工程;
另一方面,将高效能推进城市治理,推动建立城市管理统筹协调机制,发挥好“一委一办一平台”作用,深入开展城市管理进社区工作,运用好“接诉即办”等工作机制,深化城市管理和执法体制改革,持续推进城市管理执法队伍标准化规范化建设等。
围绕房地产市场,2026年将着力稳定房地产市场,重点是:
因城施策控增量、去库存、优供给,结合城市更新、城中村改造盘活利用存量用地,推动收购存量商品房用作保障性住房、安置房、宿舍、人才房等。优化和精准实施保障性住房供应,实施房屋品质提升工程,有序推进“好房子”建设。
进一步发挥房地产项目“白名单”制度作用,支持房地产企业合理融资需求。城市政府要用足用好房地产调控自主权,适时调整优化房地产政策,支持居民刚性和改善性住房需求,推动房地产市场平稳运行。
加快构建房地产发展新模式,有序搭建基础性制度,在房地产开发上,做实房地产开发项目公司制。在房地产融资上,推行主办银行制。在商品房销售上,推进现房销售制,实现“所见即所得”,从根本上防范交付风险。继续实行预售的,规范预售资金监管,切实维护购房人合法权益。同时,深化住房公积金制度改革。实施物业服务质量提升行动,探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式,探索“物业服务+生活服务”模式,推动“物业服务进家庭”。
年末的桂城,商业活力迎来年度峰值。
作为南海中心城区,桂城商圈星罗棋布、特色鲜明。从滨水微度假综合体到二次元主题聚落,从公园式购物空间到便民社区商业,这片热土正以多元形态重构广佛消费版图。
两场重磅音乐节落地年末黄金时段,与各大商圈的促销活动、特色业态形成共振,不仅点燃了岁末消费热情,更勾勒出桂城商圈迭代升级的清晰脉络。
这场商业变革的底层逻辑,在于以场景创新突破体验边界、用首店经济筑牢核心壁垒、靠生态共生凝聚发展合力,万亿城市中心的商业新篇正由此铺展。
场景革命:
重构消费体验边界
传统商场“货架式”的消费模式早已过时,桂城商圈的核心变革,始于一场全方位的场景革命。
在桂城,潮玩商圈已跳出“购物+餐饮+娱乐”的传统框架,以主题化、沉浸式、多功能的场景营造,将商业空间升级为可感知、可参与、可停留的生活剧场。
保利水城时光汇的场景创新堪称典范。作为佛山首个深度融合水岸生态、文化场景与商业体验的综合体,项目以“滨湖微度假目的地”为定位,在2025 年重点升级三楼中庭森林狮集,引入NBA赛事级四面悬吊LED大屏,打造集直播、演艺、展览、市集于一体的创新策展空间。围绕千灯湖水岸文化,项目延续水上狮舞巡游、鱼灯夜演等岭南非遗元素,又融入沙漠咖啡等设计师品牌,构建 “全天候可逛、全时段可玩”的湖岸生活场景。
丽致汇则走出了差异化的主题场景之路。作为佛山单体建筑面积最大的商业体,36万平方米的空间内,北区诞生了佛山首个全场景沉浸式二次元商业综合体。近10000平方米的空间被划分为五大主题街区,涵盖 ACGN、潮玩文化、三坑文化、痛车文化及手作创意等多元元素,成为二次元爱好者相聚、交流、创作、展示的专属社交平台。
公园式场景的打造,是桂城商圈的另一大特色。千灯湖环宇城首度将“立体公园× 购物中心”理念引入佛山,打造全开放的绿化水系公园,通过层层退台、屋顶花园、景观露台等元素,与商业空间形成互补呼应。户外商业空间以环宇城户外公园为核心连接,让消费者在购物之余,能随时步入自然,享受新鲜空气与绿植环绕的惬意。
顺联公园里则将这一理念推向极致,作为佛山首个公园式购物中心,项目将超百种绿植嵌入商业建筑,天台花园、光影街区、天桥走道与宠物乐园相映成趣,更拥有超3000㎡户外生态萌宠乐园与宠物泳池。凭借独特的场景营造,顺联公园里不仅摘得全球城市更新设计大奖,更打造出星沐森林昆虫自然博物馆,成为“城市儿童友好实践基地”与“自然科普研学基地”,实现商业价值与社会价值的双赢。
场景创新始终围绕人的需求展开。针对家庭客群,映月湖环宇城引入室内攀岩场,打造环宇儿童公园与小小博物馆,成为片区首个儿童友好商场;A32・万科里设置楼梯亲子美术馆与儿童成长乐园,以“一刻钟美好生活圈”为口号,满足周边家庭的日常休闲需求;广佛佛罗伦萨小镇配备齐全的母婴中心、家庭洗手间与儿童游乐中心,并提供婴儿车租赁服务。
针对年轻消费群体,南海万科广场升级的E233街区,以亲水装置、NBA篮球公园、露营主题与街潮品牌为核心,打造潮流运动社交空间;佛山桂城灯湖天地斥资千万打造的大湾区首个“佛山格兰披治”灵感赛车主题街区,通过冰月赛车文化咖啡厅、AT汽车模型咖啡馆等特色品牌,以及系列车文化线下活动,成为汽车爱好者的打卡胜地。
桂城商圈的场景革命,本质上是对消费需求的深度洞察与精准回应。这场变革让商业空间变成充满温度与活力的生活舞台,为后续的消费转化与客群沉淀奠定了坚实基础。
首店破局:
激活商业内生动力
如果说,场景创新是吸引客流的“流量密码”,那么首店经济与特色品牌矩阵,则是留住客群、提升消费质量的核心壁垒。
桂城潮玩商圈深谙此道,纷纷将引入首店、独家品牌作为核心运营策略,通过稀缺性消费体验,持续激活商业内生动力,构筑起广佛消费圈的独特竞争力。
作为万科在佛山的首个广场项目,南海万科广场多年来始终保持品牌活力,全力打造“首店经济”。汤姆猫亲子乐园、山厂火锅等佛山首店,湘野等南海首店纷纷入驻,精准契合了本地年轻消费群体的需求。
作为佛山核心商圈的顶流项目,千灯湖环宇城凭借首店经济的持续发力,始终保持着在广佛年轻消费群体中的高话题度。数据显示,其全年城市首店数量达到24家,创历史新高。在餐饮领域,商场聚焦“米其林+必吃榜+小资情调”,引入水濑、梅果・云贵川Bistro等众多佛山首店餐饮品牌。负一层则聚集了BONELESS、chuu、X11等深受Z世代喜爱的潮流品牌,合力营造年轻时尚的消费氛围,增强了商圈的可逛性与吸引力。
2024年开业的金铂中心,凭借强大的首店与自营品牌组合,迅速跻身桂城热门商圈。项目定位为全业态时尚品质生活中心,拥有两大自营主力店:SUPER苏铂超市与脉铂影城。其中,脉铂影城作为“影院界”的新生代,近两年在广佛两地持续稳居票房和场均人次TOP1,成为商圈的核心流量引擎。同时,金铂中心引入了CALI韩式融合西餐、麦记牛奶公司等佛山首店,与自营主力店形成互补。
2025年,保利水城时光汇持续刷新品牌矩阵,拿下全国首店“阿狸梦之城堡”,同时引入佛山首店摩打食堂、洞庭土菜小馆等热门餐饮品牌;A32・万科里则聚焦社区型首店,引入佛山独家品牌七鲜超市、钟书阁、中影南方影城等,满足周边居民的日常消费与休闲需求,极大地提升了社区商业的吸引力与黏性。
除了首店经济的流量加持,特色品牌与创新业态的精准布局,更是桂城商圈锁定年轻消费群体的关键抓手。佛山桂城灯湖天地引入黑珍珠一钻餐厅——猪肉婆私房菜,将高端美食体验与年轻群体热衷的“打卡社交”深度绑定;桂城顺联奥莱作为佛山首家奥特莱斯业态购物中心,以“名品+折扣”为核心优势,为广佛年轻消费者打造了兼具实惠与潮流感的购物目的地;作为宠物友好商场,保利水城时光汇打造的佛山首个商场内“宠物噗噗间”与休息区,以及规划中的空中滨湖宠物友好连廊,更让携宠消费成为潮流。
首店经济的持续井喷与特色品牌的加速集结,不仅激活了单个商圈的活力,更以乘数效应驱动桂城商业生态的升级。
多元品牌的同台竞技与业态互补,让消费者拥有了更丰富的选择;品牌与商圈的双向赋能、深度共生,更推动商圈不断迭代业态组合逻辑、升级场景营造质感,让桂城商业生态的内生动力持续领跑广佛消费赛道。
生态共生:
打造广佛消费新高地
单个商圈的成功或许源于精准定位与运营,但整个桂城商业版图的崛起,离不开背后生态共生的发展理念。
从政企联动点燃消费热情,到商圈之间差异化互补,再到业态跨界融合打破边界,桂城正以系统性思维,打造一个共生共荣的商业生态系统,推动万亿城市中心消费活力持续迸发。
年末消费旺季,两场重磅音乐节登陆桂城,覆盖周末及元旦假期黄金时段,成为激活年末消费的催化剂。各大商圈顺势而为,推出一系列联动福利,将音乐节流量转化为消费增量,形成全域共振的消费热潮。
比如,保利水城时光汇凭音乐节票根,可在指定餐饮品牌享受低至8折优惠;佛山中建广场出示票根,即可到客服台领取良品铺子50元代金券与餐饮50元代金券;桂城顺联奥莱将纳入音乐节打卡点,关注并转发即可获赠精美礼品。
从票根折扣、打卡赠礼到代金券兑换,多元联动形式既延伸了文化活动的体验场景,让市民在艺术熏陶之余畅享消费便利,更实现了文体IP与商业价值的双向赋能。
与此同时,全域促销体系的构建进一步放大消费热度。各大商圈立足自身定位,推出层次丰富的促销活动,既有零售团券、积分兑换等普惠性福利,又有跨年夜专属礼包、主题消费季等特色活动,形成全域覆盖、精准适配的促销矩阵,让岁末消费热度持续攀升。
商圈差异化布局与互补发展,是商业生态的核心竞争力所在。各大商圈立足桂城全域空间,错位发展、百花齐放。
比如,广佛佛罗伦萨小镇主打“意式风情+奢侈品折扣”,成为广佛及周边城市高端折扣消费的目的地;南舜怡海港引入南海区民政局婚姻登记处、健康医学检查中心和青少年宫,让市民实现“一站式办理人生大事”,吸引全年龄段稳定客流;佛山中建广场以“有温度的邻里商业聚落”为定位,通过V+Mall与V+Park双轮驱动模式,满足周边社区居民和商务人士的一站式需求;保利天际荟聚焦“都会生活解压舱・邻里社交欢聚场”,覆盖地铁口、高端公寓、社区与写字楼客群,以网红餐饮、娱乐配套与健身业态,成为周边居民的日常社交空间。
交通网络的立体赋能,为商业生态共生提供了坚实支撑。桂澜路 “千米商贸长廊” 串联起各大商业体,形成核心商业廊道;南海万科广场、桂城顺联奥莱等依托地铁上盖优势,实现公共交通与商业消费的无缝衔接;金铂中心占据双地铁交会节点,未来将辐射更广范围客群;广佛佛罗伦萨小镇临近广州南站与佛山沙堤机场,通过免费穿梭巴士构建起跨城交通网络。发达的立体交通体系不仅降低了消费者的出行成本,更实现了商圈间的客流互通与资源共享,让桂城商业生态成为有机联动的整体。
桂城商圈的迭代升级,勾勒出万亿城市中心商业发展的清晰路径。这场变革的背后,是对消费需求的深刻洞察,是对商业逻辑的精准把握,更是政企同心、多方联动的共同努力。
年末的桂城,音乐节的旋律与商圈的烟火气交织。未来,随着场景的持续优化、品牌的不断升级、生态的愈发完善,桂城商圈将有望持续领跑广佛消费新浪潮,打造万亿城市中心亮眼的商业名片。
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