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老高说劳动法

本栏目由佛山市劳动人事争议仲裁院高栋负责编辑，内容以典型疑难案例分析、网络法律咨询以及法律解读为主，欢迎社会各界多多关注。

案情简介

经审理查明

申请人在2019年1月1日至12月31日期间，正常工作日加班212.4小时、休息日加班252.5小时；

申请人的工资由“基本工资＋延时加班补贴＋通讯补贴＋餐费补贴＋住房补贴＋学历补贴＋高温补贴＋KPI奖金＋其他”构成；

双方《劳动合同》约定正常工作时间工资为1720元。

仲裁结果

驳回赵某加班工资的仲裁请求。

争议焦点

观点一

计算加班工资以正常工作时间工资为基数？

观点二

计算加班工资以全部应收工资（固定发放项目，加班工资除外）为基数？

案件评析

关于加班费计算基数，各省规定略有不同。广东省内按照《广东省工资支付条例》执行，劳动者的加班工资计算基数为正常工作时间工资（劳动合同必填项）。

很多企业将正常工作时间工资等同于佛山市最低工资标准1720元/月（备注：2021年底调整为1900元/月），这是错误的理解。不过司法实践中正常工作时间工资标准也允许双方协商约定，用人单位与劳动者约定奖金、津贴、补贴等项目不属于正常工作时间工资的，从其约定，但约定的正常工作时间工资低于当地最低工资标准的除外。

本案中按正常工作时间工资1720元/月计算，被申请人在延时加班补贴中已足额支付了申请人上述期间的加班工资，且该标准和行业水平基本相对应，申请人亦未提供证据证明双方合同关于正常工作时间工资约定具有无效的情形，故驳回了申请人要求被申请人支付加班工资的仲裁请求。

劳资双方在用工管理过程中，经常有关于“基本工资”的约定，但严格而言，“基本工资”并不能简单的等同于“正常工作时间工资”，而且在相关的法律条文中并无“基本工资”这一概念。

因此，在用人单位在劳动合同、工资表等制作过程中，应严格依照法律条文的规范说法约定“正常工作时间工资”，尽量避免在书面材料中使用“基本工资”、“底薪”等俗称。

个别企业会利用强势地位对劳动者工资予以拆分，在计算加班工资时以基本工资或岗位工资作为计算基数，在基本工资或岗位工资与行业水平或实际收入差距较大时，可能会被认定为未足额支付劳动报酬。

个别企业存在以安排员工加班的方式变相实施“996工作计划”的情况。企业享有安排员工加班的经营自主权，但这一权利的行使需受到法律法规的严格限制。

《劳动法》第四十一条规定，“用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过1小时；因特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过3小时，但是每月不得超过36小时。”

值得注意的是，劳动法关于延长工作时间的规定是禁止性规范，即属于强制性法律规定，违反法律、行政法规强制性规定的劳动合同无效或部分无效。即使用人单位与员工在劳动合同中明确约定每月加班时间可超过36小时，也属于无效条款，无法获得法律的支持和保护。

若企业违法延长劳动者工作时间，还将面临罚款的处罚。

《劳动法》第九十条规定，“用人单位违反本法规定，延长劳动者工作时间的，由劳动行政部门给予警告，责令改正，并可以处以罚款。”《劳动保障监察条例》第二十五条规定，“用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章延长劳动者工作时间的，由劳动保障行政部门给予警告，责令限期改正，并可以按照受侵害的劳动者每人100元以上500元以下的标准计算，处以罚款。”

综上所述，虽然企业享有安排员工加班的经营自主权，但这一权利的行使不得违背劳动法律法规的禁止性规定。

为深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，推动绿色发展向高质量快速跃升，佛山市以改善水环境质量为核心，积极推进镇级工业园“污水零直排区”建设，努力实现“十四五”期间水环境质量大提升。

基本情况

2021年，市环委办出台了?《佛山市镇级工业园“污水零直排区”建设实施方案（2021-2025年）》，以68个镇级产业集聚区、工业集中区等镇级工业园为整治对象，按照“统筹谋划、聚焦重点、标本兼治”的原则，围绕“管网全覆盖、雨污全分流、污水全收集、处理全达标”的目标，分年度、分批次开展镇级工业园排水单元的工业废水、生活污水、雨水分类收集、分质处理，推动园区“管网全覆盖、雨污全分流、污水全收集、处理全达标”。

试点建设情况

2021年全市完成10个“污水零直排区”建设试点（禅城、南海、顺德、高明和三水区各完成2个）、整治排水单元294个，共计投入资金约1.37亿元。

主要做法

深度排查，精准摸清底数

市生态环境局统一部署，组织各区通过实地调查、采样监测、查阅资料、座谈交流等方式，对纳入整治清单的镇级工业园区开展“地毯式”摸底调查，重点排查园区内各企业污水排放、雨污分流状况、入河排污口情况，核实登记雨水、生活污水、生产废水管网、各污染治理设施工艺管道以及阀门等设备的位置和流向，为“污水零直排区”建设工作提供准确的基础信息和数据支撑。

如禅城、南海区由政府统一选聘专业的勘查单位开展管网“全面体检”，为园区、排水单元“把脉问诊”、“开方抓药”，摸清存在问题，提出整改意见，指导排水单元精准开展整改。

对标整改，精细开展整治

建立“四张清单”（问题清单、任务清单、项目清单、责任清单），严格对照整改，实现全过程、全系统、全方位的治理提升。

一是加强基础设施建设。完善园区雨水、生活污水管网建设，打通断头管、修复破损管、纠正错接管、改造混接管。

二是规范企业排水行为。按照“一点一策”的原则落实规范整治，园区内涉水工业企业的工业废水、生活污水和雨水进行分类收集处理，其他排水单元同步推进雨污分流改造，并严格落实排污及排水许可制度。

三是开展排污口专项整治。整治园区范围内河涌入河排污口，依法依规进行清理、整治、规范管理、树牌公开。

完善机制，精心强化管理

构建“帮扶整改—规范验收—考核督办”管理体系。

一是完善执法帮扶整改机制。加强部门间执法联动，组织开展现场执法监督帮扶，审核把关各排水单元整改方案，督促排水单元严格落实整改措施，规范排水排污行为。

二是实行联合验收机制。园区管理机构编制自评报告（“一报告、一套表、一张图”）报区环委办验收，区环委办组织区生态环境部门、区住建水利部门开展验收，以通过验收的文件作为园区完成任务的依据。完善排水许可证核发办事指南，简化排水许可办理机制，减少园区企业负担。

如禅城区明确完成雨污分流整治的园区，可由园区管理机构统一办理污水排入排水管网许可；南海区明确只涉及生活污水的企业无需办理排水许可证，由镇街排水主管部门现场核实企业符合雨污分流要求后出具书面意见。

三是加强考核督办。将“污水零直排区”建设纳入生态环境保护“党政同责、一岗双责”责任制考核，定期检查调度工作进展，对工作滞后、问题突出的及时提请督查督办，对提前完成建设任务的给予加分鼓励。

工作成效

园区基础设施不断完善

经过整治，试点园区均已实现雨水、生活污水管网全覆盖，园区内企业的工业废水、生活污水、雨水达到分类收集、分质处理要求，有效减少污水直排河涌；同时加强管网设施日常管理维护，保障园区内污水有效收集至污水处理厂处理。

企业管理水平不断提升

试点园区内有工业废水产生的工业企业均绘制厂区管网系统建设平面图和污染治理工艺流程图，清晰、醒目地张贴于厂区进门处及污染治理设施处，所有排水单元均已依法取得污水排入排水管网许可证，或完成排污许可、登记，企业主体责任得到落实。

科技治水手段不断加强

运用科技手段助力“污水零直排区”建设，为加强企业排水监管赋能。

如南海区在和桂工业园污水管网的14个关键节点安装了pH在线监控设备，通过远程在线监控实时查看各点位的pH数值，自系统建立以来，南海区生态环境部门已根据系统线索及时查处4起企业非法排放行为；

高明区建立对川园区水环境大数据监督管理“猫头鹰”“白海豚”系统，分别对独岗主涌流域范围内30家涉水企业污水处理设施运营和2个河涌断面水质变化情况实行在线监控，利用平台APP将排污企业各项环保参数推送给企业并对异常情况进行预警，实现涉污企业产污、治污、排污全过程监督管理。

水环境质量不断改善

通过整治园区范围内的河涌入河排污口，试点园区周边的河涌水质明显改善。如南海区和桂工业园旁的象安公涌、三水区南山镇工业园旁的旧漫水河水质年均值已消除劣Ⅴ类，高明区对川工业园区旁的独岗主涌现已稳定消除黑臭，水质持续变好。

下一步，佛山市将持续推进镇级工业区“污水零直排区”建设，强化园区排水单元规范化整治，建立健全长效管理机制，解决工业区污水排放问题，打造佛山治水特色。2022年，全市将计划完成16个镇级工业园“污水零直排区”建设。