佛山市禅城区公共卫生与重大疾病防治工作领导小组关于印发《佛山市禅城区职业病防治“十四五”规划》的通知

南庄镇政府、各街道办事处，区各成员单位：

  《佛山市禅城区职业病防治“十四五”规划》已经区人民政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

  佛山市禅城区公共卫生与重大疾病防治工作领导小组（代章）

  2022年8月22日    

佛山市禅城区职业病防治“十四五”规划

  为贯彻落实党中央、国务院、广东省委、省政府、佛山市委、市政府和区委、区政府关于加强职业健康工作的决策部署，根据《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等法律法规、《健康广东行动（2019-2030年）》《佛山市职业病防治“十四五”规划》等，结合我区职业病防治工作实际，制定本规划。

  一、职业健康现状和问题

  职业健康是健康禅城建设的重要基础和组成部分，事关广大劳动者健康福祉、经济发展和社会稳定大局。禅城区委、区政府高度重视职业健康工作，《佛山市禅城区职业病防治规划（2016-2020年）》实施以来，各镇（街道）、各有关部门和单位认真学习贯彻落实习近平总书记关于职业病防治工作的重要指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于职业健康工作的一系列决策部署，将职业病防控工作纳入安全生产“党政同责、一岗双责”目标责任考核，推动了职业病防治工作加快从以治病为中心向以健康为中心的转变，加大了源头治理力度，作业环境得到有效改善，工作场所粉尘、毒物、噪声等主要职业病危害得到初步控制，接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总数的比例得到有效控制，新发尘肺病病例呈逐年下降趋势，重大急性职业病危害事故、慢性职业性化学中毒、急性职业性放射性疾病、职业性噪声聋和手臂振动病等快速增长势头得到有效遏制。职业病危害防治服务能力进一步加强，工伤保险、基本医疗保险、医疗救助等社会保障政策进一步完善，劳动者职业健康权益得到有效保障。

  随着健康中国战略的全面实施和平安中国建设不断深入，全区职业病防治工作既面临新的发展机遇，也面临一系列问题和挑战，突出表现在：一是职业健康形式仍然复杂严峻，随着新技术、新工艺、新设备和新材料的广泛应用，新旧职业病危害日益交织叠加，粉尘、毒物、噪声等传统职业病危害的防控压力依然很大，职业紧张、肌肉骨骼疾患防治问题凸显，新型冠状病毒肺炎等传染病对职业健康带来新的挑战。二是劳动者日益增长的职业健康需求与职业健康工作发展不平衡不充分的矛盾突出，职业健康保障基础仍待进一步夯实，用人单位主体责任落实不到位，中小微型企业职业健康管理基础薄弱，工伤保障、大病医保、救治救助等方面力度还不足，劳动者职业健康权益保障还存在薄弱环节。三是推动高质量发展仍存在突出短板，职业病防治网络亟待进一步健全，职业健康监管体系、治理体系、技术支撑体系建设亟待加强，职业健康信息化引领的“互联网+技术支撑服务模式”尚未形成。四是职业健康服务技术支撑能力薄弱问题突出，基层职业健康监管执法人员力量不足、力度不够，职业病康复领域缺乏领军人才，预防—治疗—康复的综合性防治路径尚未完成构建。五是职业健康宣传教育和社会共识水平有待进一步提升。

  二、总体要求

  （一）指导思想。

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，落实广东省委“1+1+9”工作部署，深入实施职业健康保护行动，落实“防、治、管、教、建”五字策略，强化政府、部门、用人单位和劳动者个人四方责任，进一步夯实职业健康工作基础，全面提升职业健康工作质量和水平，推进健康佛山建设和促进经济社会高质量发展。

  （二）基本原则。

  坚持预防为主，防治结合。强化职业病危害源头防控，督促和引导用人单位采取工程技术和管理等措施，不断改善工作场所劳动条件。建立健全职业病防治技术支撑体系，提升工程防护、监测评估、诊断救治能力。

  坚持突出重点、精准防控。聚焦职业病危害严重的行业领域，深化尘肺病防治攻坚行动，持续推进粉尘、毒物、噪声和放射等危害治理，强化职业病及职业病危害因素监测评估，实现精准防控。

  坚持改革创新，综合施策。坚持从以治病为中心向以人民健康为中心转变，深化传统职业病防控，逐步开展工作相关疾病预防，推进职业人群健康促进，综合运用法律、行政、经济、信用等政策工具，构建职业健康工作新格局。

  坚持依法防治，落实责任。加强监管队伍建设，提升监管执法能力。坚持约束与激励并重，落实地方政府领导责任、部门监管责任、用人单位主体责任和劳动者个人责任，合力推进职业健康工作。

  （三）规划目标。

  到2025年，职业健康治理体系更加完善，职业病危害状况明显好转，工作场所劳动条件显著改善，劳动用工和劳动工时管理进一步规范，尘肺病等重点职业病得到有效控制，职业健康服务能力和保障水平不断提升，全社会职业健康意识显著增强，劳动者健康水平进一步提高。

  “十四五”职业病防治主要指标

  三、主要任务

  （一）深化职业病危害预防治理。

  贯彻落实新发展理念，在行业规划、技术改造、产业转型升级、中小企业帮扶等方面统筹考虑职业健康工作，促进企业提高职业健康水平。强化用人单位主体责任，严格落实职业病危害项目申报、建设项目防护设施“三同时”、职业危害因素检测评价、劳动者职业健康检查和健康培训制度。以粉尘、化学毒物、噪声和辐射等职业病危害严重的行业领域为重点持续开展职业病危害因素监测和专项治理，组织对“十三五”以来以及新报告职业病发病用人单位开展重点治理，在机械、轻工、建材等噪声危害严重的企业推行听力保护行动，推进新兴行业及工作相关疾病等健康损害监测。建立中小微企业职业健康帮扶机制，完善职业病防护设施，改善工作场所劳动条件。在全区中小微企业推动建立职业健康师制度，鼓励企业与职业卫生专业技术人员或技术服务机构签订“职业健康师”服务，提升用人单位职业健康管理专业化水平。充分发挥职业健康技术服务机构作用，强化技术服务机构行业自律。

  （二）加强职业病防治宣传教育。

  持续开展《职业病防治法》宣传周等活动，大力开展健康教育和健康促进活动，印制法律法规、职业健康知识宣传册、制作视频等宣传品，利用电视、报纸、网络等宣传媒体、公共场所等宣传平台开展职业健康公益宣传。组织开展职业健康知识进企业、工业园、社区等活动，普及职业健康知识，倡导健康工作方式。实施职业健康培训工程，采取“线上+线下”相结合方式加强用人单位主要负责人、职业健康管理人员培训工作，指导和督促用人单位做好接触职业病危害劳动者全员培训。加强医疗机构重点科室医务人员的职业病法规、职业病诊疗知识宣传培训，提升临床医务人员及时发现、报告疑似职业病和急性职业中毒事件的意识和能力。

  （三）提升职业病救治保障水平。

  加强职业病及危害因素监测，完善监测政策和监测体系，强化监测质控工作，实现监测工作与监管执法以及用人单位整改有效联动。扩大主动监测的职业病病种，实施尘肺病筛查与随访，完善职业健康检查和职业病诊断基础数据库，对重点职业病开展风险评估。按照“省市诊断、省市县救治、基层康复”的原则，加强对尘肺病康复站康复治疗能力建设，推动康复站取得工伤保险资质，加强对尘肺病医生和护士的培训，宣传康复站建设情况及治疗方法，促成常住禅城的尘肺病人免费就诊及住院康复治疗。持续实施尘肺病等重点职业病工伤保险扩面专项行动，将尘肺病等职业病重点行业职工依法纳入工伤保险保障范围。对无法明确责任主体的尘肺病患者，依法开展法律援助，按规定落实医疗救治、生活救助等政策，减轻患者医疗与生活负担。将符合条件的职业病患者家庭及时纳入最低生活保障范围，对遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的，按规定及时给予救助。

  （四）强化职业健康监管执法工作。

  加强职业病危害申报、职业健康监护、建设项目职业病防护设施“三同时”、职业病危害检测评价和职业健康检查等重点制度落实情况的监督执法，严肃查处违法违规行为。实施“双随机、一公开”监管，推进分类分级监督执法，探索建立互联网+监督执法、现场执法与非现场执法相结合、部门联合双随机抽查的监管模式。实现区镇（街道）级卫生监督人员与职业卫生技术人员联合监督检查常态化，建立健全镇（街道）职业健康监督检查工作机制，推动各镇（街道）设置公共卫生（含职业健康）执法中队，加大监督执法检查力度。规范用人单位劳动用工和劳动工时管理，加强劳动合同、工作时间、工伤保险等监督管理。继续在重点行业中推行集体协商和签订劳动安全卫生专项集体合同，督促用人单位和劳动者认真履行防治责任，增强劳动者职业病防范意识。督促指导国有企业率先依法落实职业病防治责任。畅通投诉举报渠道，鼓励社会监督，提升监管和执法效能。逐步完善职业健康不良信用记录及失信惩戒机制，严肃查处违法违规行为。按照监管任务与监管力量相匹配的原则，加强区、镇（街道）职业健康监管执法队伍和村（居）巡查员队伍建设，配备必要的执法装备和交通工具，加强监督执法的培训，提升监督执法的规范化、专业化水平。

  （五）健全职业病防治技术支撑体系。

  加强专业技术人才队伍建设，成立以职业卫生组、放射卫生组和职业病诊疗组为专业组的职业健康专家库，加强区疾病预防控制中心开展职业病监测评估能力建设，充分发挥职业病防治机构、综合医院的作用，构建市区职业病诊断救治技术支撑网络。支持第三方职业卫生技术服务机构、职业健康检查机构、职业病诊断机构的发展，充分发挥职业卫生技术服务、职业健康检查的作用，加强对职业卫生技术服务机构和职业健康检查机构的监督管理，提升技术支撑能力，引导机构合法、有序在我区开展业务。

  （六）推动健康企业建设。

  在健康禅城的总体部署下大力推进健康企业建设。鼓励用人单位完善与劳动者健康相关的各项规章制度，建设整洁卫生、绿色环保的健康环境，开展健康知识普及，营造积极向上、和谐包容的健康文化。在重点行业建成至少40家制度健全、管理规范、防护设施有效、职业健康文化与实践突出的健康企业。推动“职业健康示范工业园区”建设。充分发挥各级工会组织作用，在化工、建材、建筑施工、交通运输、环境卫生管理等行业和医疗卫生、学校等单位，率先开展“职业健康达人”评选活动，配合区卫生健康局评选出至少200个“职业健康达人”。进行重点人群职业健康素养监测与干预，有效提升劳动者健康意识和健康素养。

  （七）加强职业健康信息化建设。

  依托国家、省和市级职业健康信息管理平台，实现职业病危害项目申报、职业病及危害因素监测、职业卫生检测评价、职业健康检查、职业病诊断与报告、职业卫生监督执法、应急救援、职业健康技术服务机构等信息的互联互通。加强与发展改革、经济促进、民政、人力资源社会保障、生态环境、住房城乡建设、应急、税务、市场监管、医保等部门间信息共享，推动实现职业健康相关信息的协调联动。按照便民利企、优化服务的要求，大力实施“互联网＋职业健康服务”。规范职业健康信息管理，保障数据安全。强化数据统计与分析，充分发挥数据在职业健康监管中的作用，提升职业健康管理水平。

  四、保障措施

  （一）加强组织领导，压实工作责任。

  各镇（街道）要制定和实施本辖区职业病防治规划。建立健全职业健康工作目标和责任考核制度，区将职业健康有关指标纳入对各镇（街道）年度考核指标体系，各镇（街道）也要将职业健康有关指标纳入对村（居）考核指标体系，充分发挥公共卫生与重大疾病防治工作领导小组作用，各部门落实职业病防治职责，加强联防联控，形成工作合力。

  （二）加快政策融合，协同推进实施。

  在“健康禅城”框架下统筹推进实施职业健康工作，把职业健康工作纳入深化医改、基本公共卫生服务体系建设等工作中，统一规划、统一部署、协同推进和实施。综合运用金融、社保等政策措施，通过项目核准、政策支持、资金保障和费率优惠等，调动用人单位做好职业健康工作的积极性。

  （三）加大经费投入，确保工作实施。

  各镇（街道）要建立稳定的职业健康事业投入机制，根据职业健康工作形势，合理统筹安排、保障工作所需经费，加强财政资金使用情况管理考核，提高资金使用效率，保障主要任务和专项治理工作按计划顺利完成。引导用人单位加大职业健康工作经费投入，保障建设项目职业病防护设施“三同时”、职业病危害治理、职业病危害因素检测和评价、职业健康培训、职业健康监护、个人防护用品、应急救援等的费用，有效督促辖区用人单位落实职业健康主体责任。

  （四）加强督查评估，确保规划落实。

  各镇（街道）要结合本规划，研究制定辖区职业病防治规划，明确职业病防治工作目标、主要任务和保障措施。佛山市禅城区公共卫生与重大疾病防治工作领导小组办公室要适时组织开展规划实施情况的专项督查，2023年和2025年分别开展中期和末期考核评估，确保规划目标和任务按进度完成。