南海丹灶镇金宁社区实现新市民融入社区善治新常态

9月30日上午8时许，丹灶镇金宁社区志愿者准时来到金宁社区居委会，穿上红马甲摆好测温台，开始当天的工作。自金宁社区开展创熟工作以来，组建了42支志愿服务队参与社区治理工作，实现了新市民融入社区善治的新常态。

金宁社区是以楼盘为主的城市社区，截至2022年先后落成21个楼盘，常住人口近4.5万人。随着丹灶镇经济社会的快速发展，楼盘入住率越来越高，小区管理难度较大，社区治理问题日益显现等综合问题日益凸显。

为此，金宁社区将新市民管理作为社区重点工作，以“一核引领”“三社联动”“五管机制”的“135”服务路径融入社区治理，形成政府治理、社会调节、居民自治的社区善治内循环，推动基层社会治理创新新格局。2022年上半年，金宁社区挖掘培育新市民服务骨干100余名，收集社区问题57件，已成功处理51件。

金宁社区巧用“135”服务路径引领城市社区创熟新模式，实现了新市民融入社区善治的新常态。

党建引领

引导新市民成为治理“主角”

上林一品和桂丹颐景园是金宁社区内人口聚集较多的楼盘，大部分常住人口为新市民组成。如何凝聚新市民的庞大力量？是金宁社区谋划社区善治的重要课题内容。初期，金宁社区将系列服务活动送进小区，吸引了业主踊跃参与其中，逐渐地新市民对社区服务内容感兴趣，涌现了一批表现活跃的新市民。

金宁社区也将服务内容复制到其他小区内，挖掘了一批批积极踊跃的新市民参与小区活动当中。借此机会，金宁社区坚持“党建引领创新服务，创熟推动基层善治”的治理思路作为核心，通过在每个小区成立党支部，为创建熟人社区注入红色力量。今年以来，金宁社区三个党支部人员全都参与到创熟工作中，发动党员参与创熟工作超300人次，覆盖12个楼盘，直接服务对象超2000人次，间接服务人次超14000人次。

新市民志愿者骨干为增进邻里情，自发在小区举办家宴。

上林一品党支部和桂丹颐景园党支部定期开展小区文娱康乐活动，打造居民品牌文体活动，如重阳家宴、儿童安全活动、节日主题活动、小区公共空间打造等，增加了业主沟通交流，活跃小区氛围，提高居民和谐程度，共同打造“文明+善治”的共建共治共享和谐社区。

在日常交谈互动中，高空抛物、文明养宠等问题是业主们常议话题。该小区党支部巧用阵地作用，聚集业主、物业共商解决对策，营造了良好的共建、共治、共享社会治理格局。“业主要自觉做好个人行为规范，以身作则才能养成文明小区良好氛围。”志愿者梁姨说。物业方表示，将在小区内显眼处悬挂宣传标语和告示，定期开展社区文明倡导活动，如拒绝高空抛物、文明养宠等文明倡导活动进小区，与志愿者路面劝导、文明警示标语等多措并举，从而解决群众反馈的棘手难题。

直联领导、社区两委、党员、退役军人、志愿者、业主代表一起开展文明养宠倡导活动。

“现在大家出来遛狗都会自觉带狗绳、戴狗罩，大大提供了居民等安心程度。”张伯说，小区以阵地为桥梁为业主提供了沟通的平台，集思广益解决各类棘手问题，如今小区居住起来更加顺心和安心。

三社联动

党群携手办好民生实事

上林一品党支部和桂丹颐景园党支部的有效做法，为金宁社区的社区善治工作注入“新灵感”。

“社区设立了连心站，每个小区分别建立连心室（阁、点）的辐射方式，让每个小区业主均有沟通联系的阵地，积极挖掘小区骨干成员，凝聚、培育成为社区的‘得力助手’。”金宁社区党总支书记陈华芳说，连心站（室、阁、点）成为收集的民情民意重要抓手，如C5、D5、朝阳苑三个老旧小区物业撤场，通过三社联动灵活运用阵地，提前介入及布局，把矛盾纠纷及时化解在摇篮里，动员小区内退休干部、党员、退役军人、教师等多方力量共同参与社区治理，党群携手办好民生实事。

“我同意升价，并聘请专业物业”、“我希望自治，同意升价，但要聘请5名保安”······这是C5小区连心工作室召开的议事会场景，与会人员你一句我一语，争论不休。最后在社区两委及社工的引导下大家协商以投票的方式统一意见，少数服从多数，并进行公示及执行。

曹爱琴是C5小区连心工作室的室长，也是一名社工。她安抚群众情绪、听取民众所需，将业主反馈问题整理成档，及时与社区反馈问题情况，寻求解决问题的对策。“从物业撤场到居民自治转变过程中，C5小区连心工作室成为老旧小区居民议事协商、活动召开、恒常沟通联动机制破解难题的平台。”曹爱琴介绍，该连心室根据群众反馈的意见和建议，充分利用资源建立社区资源库，集思广益，谋取良方，共同解决棘手问题的最优解，推动自治组织良性运作。

“我们小区楼顶和楼道上堆放陈旧杂物，杂物泥沙堵塞了下水通道，严重影响了居住环境，这个问题急需处理”公安楼小区老党员李瑞光在一次楼长会议时反馈到。金宁社区公安楼小区也是个老旧小区，楼房经过多年洗礼功能设施逐渐衰退，居住问题日益增长。经实地走访了解后，曹爱琴积极动员党员志愿者、楼长、志愿者、热心业主等共同参与小区治理，齐手解决脏乱差的环境问题。

这是金宁社区党总支创新“社区+社工+社会组织”三社联动创熟模式解决小区问题的一小缩影，通过充分发挥社区居委会统筹作用，运用社工专业技能，共同培育发展新市民志愿服务骨干，通过志愿服务骨干带动广大志愿服务者，组建小区特色服务志愿服务队，拓展居民参与社区事务渠道，提升业主参与小区自治的综合能力，打造一个共商共议善治分享平台以及建立多个服务机制，让业主成为小区治理的参与者、责任人，让矛盾问题解决于萌芽状态。

五管机制

形成社区善治的良性闭环

金宁社区连心工作站既是打通服务百姓“最后一公里”的桥梁和纽带，也是密切联系群众、畅达社情民意的重要窗口。

金宁社区以颐景园和上林一品两大楼盘作为试点，分别建立颐景园连心阁和上林一品连心工作室两大阵地，完善工作室架构，落地工作室管理制度、议事协商机制等，借助平台资源作用以党员联系群众，及时了解群众所需所想，发挥小区自治队伍的动员、思想引领等作用，起到倡导、宣传、问题解决、动员等功能，探索金宁社区连心工作站的群众动员工作法。现美的翰湖苑和C5小区也分别挂牌设立连心工作室，以充分发挥阵地作用，形成社会善治的良性闭环。

金宁社区、颐景园业主代表、颐景园物业管理三方联席会议。

同时，该社区党总支牵头制定了：

一是建立各职能部门联络指导机制，由社区牵头建立联席会议制度，定期邀请有关职能部门针对工作开展进行研讨；

二是完善三级党建网格机制，优化三级党建网格设置，推动社会治理网格与党建网格融合，将新市民骨干纳入户联系党小组进行培养管理，为新市民骨干成长和开展社区治理提供平台；

三是建立快速发现和应急处置机制，完善问题反馈和上报渠道，发挥社会工作者在新市民融入工作中的纽带作用；

四是建立完善新市民骨干培训、调解等工作保障制度，积极链接镇综治办、镇委党校、镇公共服务办等资源，开展新市民骨干专题培训，搭建交流、学习、实践平台；

五是建立问题表达及议事协商机制，社区层面以联席会议为抓手，小区层面建立“三方会议”，自组织方面建立“多方联动会议”等分层分类议事协商机制，通过“五管机制”推进新市民融入社区治理工作，提升城市社区治理效能。

金宁社区将继续坚持党建引领，巧用“135”服务路径引领城市社区创熟新模式，活化连心工作站（室、阁、点），加快“创熟”阵地建设，搭建起群众面对面沟通的桥梁，畅通民意反映渠道，真正实现社区与群众接触“零距离”，高质量解决群众反映的问题，形成“多元共治”的治理体系，实现共建共治共享的治理目标。