禅城区强化风险管控防范，确保安全生产形势持续稳定

  9月19日，“中国智造·佛山方案”建设制造业创新高地的佛山路径大调研正式启动，佛山举办建设制造业创新高地的佛山路径大调研活动座谈会，邀请北京大学新结构经济学研究院的专家团队与佛山市工信及五区经科部门面对面座谈，共同探讨制造业高质量发展的佛山路径。

  探索制造业高质量发展的佛山路径

  今年8月，广东省委、省政府印发《关于支持佛山新时代加快高质量发展建设制造业创新高地的意见》，赋予佛山新时代改革开放示范、粤港澳大湾区西向门户城市、制造业高质量发展标杆、高品质现代化人文都市四大战略定位，推动佛山全面提升发展能级，顺应新时代新要求加快高质量发展，建设制造业创新高地，增强珠三角地区核心引擎的战略支撑。

  建设制造业创新高地，佛山有何底气？佛山市工业和信息化局二级调研员张庆云全面介绍了佛山的产业发展情况及产业特点。他表示，佛山制造业几乎涵盖各行各业，机械装备、家电家具、陶瓷建材、食品饮料等传统优势产业基础雄厚，机器人、新能源、新材料、电子信息、生物医药等新兴产业蓬勃发展，拥有一大批骨干企业和细分行业“隐形冠军”。

  目前，佛山各主要行业在本地的产业配套率高达90%以上。佛山家电、金属制品、陶瓷建材、纺织服装、家具等行业规模均排在全省第一位，装备制造业增加值约占珠江西岸的一半，陶瓷机械、木工机械、塑料机械分别占全国市场的90%、60%和30%左右。

  近年来，佛山抢抓“新基建”发展机遇，加快5G、工业互联网等新型基础设施建设，加快5G、工业互联网、数据中心等新型基础设施建设，推动工业和信息化融合发展，促进传统制造业数字化、智能化转型发展。全市累计培育工业互联网应用标杆示范项目超过70个，入选省工业互联网产业生态供给资源池企业44家。

  五区加快强化产业集群规模效应

  座谈会上，五区经科部门相关负责人重点介绍了各自产业发展情况以及在制造业高质量发展方面的探索。

  目前，禅城区已初步形成以泛家居产业为传统优势，以汽车及新能源产业、新材料产业、生物医药及大健康产业等为新兴特色的产业体系，呈现出蓬勃发展的良好态势。

  南海区围绕高端装备制造、建筑陶瓷、铝型材、现代轻工纺织、新能源汽车、智能机器人、生物医药与健康等行业，加快构建“两高四新”现代产业体系，推动南海制造业高质量发展。

  顺德区形成了智能家电、高端装备制造两个超3000亿元的产业集群，机器人、新一代电子信息、生物医药等产业蓬勃发展，目前正积极通过释放土地空间，加快推动制造业数字化智能化转型推动产业高质量发展。

  高明区正大力发展食品饮料、服装服饰、家居建材、精细化工、金属制品、塑料制品和电子电器、装备制造、新能源和新材料等产业，涌现了海天味业、溢达集团、科顺建材等一批制造业龙头企业。

  三水区提出进一步强化产业集群的规模效应，打造超3000亿元高端装备制造、超2000亿元泛家居、超1000亿元食品饮料、超1000亿元电子信息四大产业集群，扛鼎三水产业发展的未来。

  有为政府有效市场推动产业发展

  “佛山是制造业重镇和创新高地，形成了基础雄厚的产业集群，拥有很强的比较优势。”北京大学新结构经济学研究院院长助理、高级研究员刘长征表示，佛山制造业发展处于全国领先地位，但下辖五区却因区位、交通等要素禀赋结构差异，导致各区产业结构演化发展、人口分布等方面都不相同，佛山各地的发展处于不均衡状态。同时，佛山制造业与美日德等顶尖的制造业强国相比，仍有一定差距。

  针对佛山当前发展面临的问题，北京大学新结构经济学研究院国内发展合作部主任赵秋运博士建议，佛山需要从要素禀赋结构决定的比较优势出发，按照领先型产业、追赶型产业、换道超车型产业、转进型产业和战略型产业五大分类，因地制宜、因时制宜、因结构制宜地发展不同产业。对于处于全球技术前沿的领先型产业，佛山应加强研发，不断提高这些产业的自主创新水平；在与世界制造业强国有一定差距的追赶型产业上，佛山要积极引进技术、弥补这些产业的不足；在大数据和新能源车为代表的换道超车型产业上，佛山应该抓住新工业革命的机遇，做大做强这些产业；而面对纺织、陶瓷等转进型产业，佛山应推动这些产业的部分生产环节转移到东亚、东南亚、非洲等地谋求更好的发展，将销售和品牌设计环节放在佛山。

  对于佛山产业发展环境，赵秋运也提出“进一步扩大产业集群”的建议。赵秋运说，改革开放初期，佛山可以依靠产业集聚的专业镇发展，“一村一品”“一镇一品”，但随着产业结构空间集聚效应越来越强，专业镇可能已不再适应佛山的发展。对于现在的产业和未来要引进的产业，佛山应进一步加大产业园区的建设。

  赵秋运认为，一个地区产业结构的顺利升级不能仅靠市场调节，还需要有为政府不断完善软硬基础设施，降低交易费用。一个地区产业链的未来发展，也需要当地政府强链、补链和转链，建立链长制，构建完整健康的产业链条。目前，长三角已在推进这方面工作。作为大湾区工业重镇的佛山，也需要因势利导，进一步推动产业链的完善升级。

  农贸市场关系着千家万户的“菜篮子”安全，也是落实食品安全的重要保障。9月19日，顺德区已有54个农贸市场顺利完成升级改造，软硬件环境设施实现整体提升，为市民带来“看得见、摸得着”的实惠。

  统一醒目的店铺招牌、整齐排列的市场摊档、分区合理的蔬菜肉类、不见积水污渍的地面……走进改造升级后的华盖市场，目之所及皆是热乎的“烟火气”和满满的“高颜值”。公共卫生、基础设施、市场秩序、食品安全……市场里的每一面，都折射出顺德在农贸市场改造提升方面下的“狠劲”。

  农贸市场升级改造是2022年顺德区民生实事项目。今年以来，顺德加快建设了一批硬件设施齐备、综合管理完善、群众消费满意的现代化农贸市场。截至目前，全区在营的190个农贸市场中，已有54个初步完成改造，63个正在施工或已制定升级改造方案，64个达成改造意向。同时，顺德区市场监督管理局已组织技术机构对申请奖励的农贸市场进行现场评审，第一批评审结果已出炉，将于近期向通过验收的50家农贸市场发放奖励资金。

  改造后的农贸市场档位布局科学，通过区别化设计体现不同农产品、食品品种的特点，指引清晰，市民消费体验整体优化。场内通道地面、供水、供电、排污、通风系统实现全面升级，同时设置无障碍通道、无障碍卫生间、休息区以及母婴室等人性化设施，保障残疾人、老人、儿童等群体的通行安全和使用便利。活禽档防控措施落实则更为严格，档口内置抽风口，符合储存、宰杀、销售三分离要求，严格落实“1110”制度并公示动物检疫合格证明。此外，市场检测室每天抽样检测蔬菜农药残留，设置公平秤和消费维权服务站，及时处理市民的投诉举报，让市民购物放心。

  一日三餐，市井烟火。“现在的市场确实干净，还有公平秤和无障碍通道，让我们买菜既舒心又安心。”已连续多年在华盖市场消费的李婆婆切实感受到这一变化，对完成提质改造的市场称赞连连。而对于经营户而言，升级之后的利好显而易见。“客流量变多了，管理也更规范。”活禽档档主陈先生说，在这次升级中，档口吊楣更加美观醒目，同时增设抽风口，保证了档口无明显异味，让市民买得放心。

  作为城市公共配套设施，农贸市场是最基本的民生保障场所，小小“菜篮子”装着大大的民生。今年5月，顺德紧跟市政府步伐，以“四个突出”推动农贸市场升级改造，突出长效治理、突出标准引领、突出改造效益、突出党建引领，切实加强食品安全保障，提升群众获得感、幸福感、安全感。

  其中，顺德首次编制《农贸市场溯源码制作流程》，12家试点食品经营档主每天上传重点品种溯源信息；成立全区农贸市场升级改造工作专班，在全市率先制定《农贸市场升级改造规范化实施指南》，指导市场开办方进行升级改造；计量器具实行统一配备、统一检定、统一管理、统一维修“四统一”管理模式，已有33个农贸市场统一配置计量器具合共1211台；建立“一场一策”打造差异特色，形成了以仙塘亨利市场为代表的“旧改重建”型、以幸福市场为代表的“翻新优化”型等多种改造模式；建立农贸市场“红黑榜”制度，激励市场开办方主动提升管理水平。

  顺德区市场监督管理局相关负责人表示，农贸市场升级改造是惠及民生的重要举措。接下来，该局将进一步建立健全管理机制，提升食品安全保障水平，巩固农贸市场升级改造和市场周边环境卫生整治成果，推动工作纵深发展，为市民兜起幸福感满满的“菜篮子”。