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      “广东第一重镇”狮山正在被重新定义。今年6月，南海发布《南海区城乡融合发展示范片区建设行动方案》，明确未来南海将重点发力和资源倾斜一批示范片区，佛山西站枢纽新城片区、南国桃园片区在列。

      其中，佛山西站枢纽新城片区被定位为佛山西站枢纽新城、先进制造业集聚区，狮山作为广佛交通枢纽的功能将进一步完善，以城市带产业的蓝图更加清晰；南国桃园片区被定位为生态农业和乡村文旅产业示范区，意味着狮山在产业、城市之外，又有了第三个抓手“生态”，形象更加丰满。

      重任在肩，狮山如何回应？在城乡融合发展的版图中，它为自己划定了一条“以村改为切入点，拓展发展空间，以此实现产业与城市共融”的路径。

      以村改为切入点

      产业狮山实现连片发展

      今年5月，在狮山镇工业大道以北，小塘五星管理区“猛风岗”“天子帽”地段工业用地上，总投资10亿元的佛山（南海）万洋众创城正式动工。在那之前，这里是搅拌站、码头、陶瓷加工企业。未来，这里将崛起一座产业新城、一个制造业集聚平台，预计可容纳约80家企业，提供万余个工作岗位，实现年税收7500万元以上。在受疫情影响全球经济低迷的当时，这一重大项目的开工，无异于一剂强心针，不管是对狮山，还是南海，都起到了极大的提振作用。

      该项目是南海区村级工业园改造提升试点项目，也是狮山镇新一轮村改进程中“工改工”的标杆，其背后是狮山镇直面土地空间有限、产业发展受限的困境后作出的努力。

      在不久前举行的南海区委十三届九次全会上，南海区对狮山的定位进一步明确：要围绕制造业创新核心区建设，努力打造大湾区产业高地、广佛交通枢纽、佛山科创新城。

      这些目标如何实现？

      “村级工业园改造就像是打破一个‘旧世界’，但打破不是目的，建设才是真正的目的。”“经济发展、招商引资和项目引进，最终还是看土地和平台建设。”狮山镇党委书记林健一再强调村改的重要性。

        狮山城区航拍。/通讯员供图

      “在土地指标受控严格的情况下，村级工业园改造是唯一出路。”狮山镇镇长黄伟明曾在多个场合表示，村级工业园改造关乎着狮山产业转型升级的成败，影响着城市狮山未来的建设、发展空间与质量。

      两位主官不同场合的表态，传达了同一个信息：狮山坚持招商引资与村级工业园改造提升同步推进，就是希望通过这些项目的签约和建设，为狮山未来的发展增添新动能。

      尽管拥有雄厚的经济基础，狮山镇却因为历史遗留问题造成连片更新成本高，限制了项目落地，对招商引资存在一定掣肘。要谋求产业升级转型，在粤港澳大湾区中发挥“工业强镇”的作用，就需要大刀阔斧地对村级工业园进行升级改造，腾出发展空间，为引进现代产业和新兴产业作准备。

      为了完成南海区委布置的“每年要整理3~4块500亩以上的连片产业用地”作业，狮山镇先后拟定多项文件，鼓励村（社区）、经济社和民间资本积极开展、参与村级工业园升级改造，加大扶持区级的村级工业园改造提升示范项目，增加奖励金额并对增加的容积率进行奖励。狮山还探索着多元化村改模式，根据实际情况创设了挂账收储、征收改造、企业自改、环境修复、混合改造、公司托管、国资统租、整理挂账、微改造9种村级工业园升级改造模式，有效解决了土地权属复杂、改造路径单一、改造成本过高、各方利益难以平衡等难题。

      截至8月底，狮山镇2020全年的村改任务已完成约99%，上报拆除整理7927亩，确定兴贤“风梅岭”、五星工业园片区等64个改造项目，形成3万多亩的项目库，预计完成报建产业载体约78万平方米，为连片发展提供基础支撑。

      目前，狮山镇已先后引入了万洋众创城、平谦智慧产业园、华科城三个优质产业招商载体，合计投资约88亿元，未来将有更多先进制造业企业落户。据了解，万洋创智产业园项目已签约企业27家。

      值得一提的是，万洋众创城所在地距离佛山西站仅10公里，行车仅需约17分钟车程。西站枢纽新城片区的建设将进一步提升项目吸引力。

      重点建设两大片区

      打造宜居宜业宜创新标杆

      “建川新中国百年博物馆来了，佛山西站片区更加让人期待！”8月18日，当建川新中国百年博物馆正式签约落户佛山西站枢纽新城的消息传来，家住狮山罗村的阿玉在朋友圈写下了这一段文字。从佛山西站建设到通车再到博物馆的落户，阿玉见证着这座曾经“南海的西伯利亚”城市的成长，感受到全国百强镇第二名的脉脉温情。

      今年，南海区政府工作报告提出，南海中部以佛山西站枢纽新城为载体，重点发展“文化+商业”，加快推动以建川博物馆为核心的文博商业综合体规划建设。

      建川新中国百年博物馆正是对这一期盼的回应。据介绍，佛山西站枢纽新城片区将建设约100个年代特征鲜明的博物馆，并融合文旅、商业、酒店等多种业态，致力打造“文博新高地，湾区新地标”，为佛山西站枢纽新城带来新的人气和活力，并推进佛山市“博物馆之城”建设，助力大湾区文化旅游产业提质升级。

      佛山西站所在的招大社区则把握“高铁经济时代”和粤港澳大湾区的发展机遇，因地制宜提出招大新城的发展规划，打造特色商业街，积极推进“三旧”改造项目，建成高档、优质、全方位的，集工业、商业、居住、旅游为一体的综合配套体系，形成产城人融合的发展模式，建成宜商、宜居、宜工的绿色新城。

      目前，招大社区辖区内有企业470多家，知名企业包括联邦家私、福迪汽车、雪莱特光电、科日超声电子等。另外，围绕招大市场而建的一公里商业街也已初具规模。

      作为狮山镇境内唯一国家4A级景区的南国桃园，素来就是佛山旅游胜地。它所在的片区——南国桃园片区现已初步建设成为一个集旅游、度假、会议、文化、体育、商贸等功能于一体的大型现代化旅游胜地，总面积达到17平方公里。所以，它被列入南海区城乡融合发展示范片区可谓实至名归。

      按照狮山镇的设想，这里将由东风水库及其周边关联的农村农业空间和南国桃园核心区及其周边关联的农业农村空间共同组成乡村振兴·城乡融合发展示范组团，以生态振兴和文化振兴为抓手，以“红色文化主题旅游线路”为穿插，以影视文化产业、文化创意产业、文化旅游产业发展为切入点，拉动乡村振兴战略实施和产业融合发展。

      串珠成链连片

      建设乡村振兴特色示范区域

      在工业重镇的外衣下，丰富的生态资源、红色文化是狮山的另一层面貌，也是城市狮山的底蕴所在。在城乡融合发展的大格局下，以“构建城乡生态品质同步提升新格局”为指引，狮山镇确定将佛山西站枢纽新城片区、南国桃园片区、南海大学城片区、北江流域滨水片区和官窑古驿道、狮山“红色线路”串联起来，连片打造“一核、两线、三片”的狮山镇特色示范区域。

      其中，“一核”是指狮山RBD中心城、大学城和佛山西站枢纽新城共同组成的乡村振兴·城乡融合发展核心驱动区。计划盘活该区域内的村级工业园空间资源，以新型城镇化、工业化为抓手，驱动乡村振兴·城乡融合发展。

      要实现融合发展，交通是第一位。“狮山在南海中部，必须构筑一个综合、立体的交通体系，向东打通东部城镇乃至广州的联系，向西与丹灶乃至三水等地联系起来。”黄伟明介绍，狮山已经进入轨道交通时代，将建设有轨电车和“六环一线”慢行系统，尤其是强化博爱新城、小塘城区、南海医院等重点发展片区的覆盖。立体交通体系的构筑将有助于打造“狮山—香港”1小时生活圈，同时积极参与南三产业合作区、“一环创新圈”等平台建设，主动对接广深科技创新走廊，促进内连外通，全面激发狮山发展新活力。

      “大力推行城乡融合建设产业高地，最终落点还在于人。“产业狮山和城市狮山的关系，两者是密不可分的。”在今年3月的狮山镇村级工业园区升级改造暨城市更新大会，林健在大会上如是表示。无论是吸引外地人才进驻，还是提升本地居民幸福指数，人居环境是关键。为了城乡融合发展，一系列凝聚人心的措施正在落实——今年分别新建、扩建2所公办小学，正式启用1间民办学校，共新增公民办小学学位7550个；多地改建篮球场、足球场、羽毛球场等体育场所，为村民打造家门口的“体育中心”；建成农村公厕599个，基本实现农村全覆盖，推进生态修复、河涌清淤、岸线整治及引水活水等97宗整治项目，预计于今年年底前全部消除黑臭。

      随着乡村人居环境的改善，基础设施逐渐变好，城乡差距不断缩小，狮山镇公共服务、人才资源、土地政策等方面要素资源在城乡之间自由流动。城市为农村带去资金和服务，农村向城市提供人才和土地，让城市发展和乡村振兴相辅相成，促进城乡融合发展，推动狮山镇产业升级。

      接下来，狮山镇还将加大招商引资力度，加速项目落地，攻坚村级工业园改造，持续推进连片征地，引进龙头项目促进制造业转型升级。通过乡村振兴，完善生活配套，提升人居生活环境，缓解城乡二元结构问题，大力推动城乡融合发展。不难预见，未来会有更多优秀的政策和产业资源向狮山镇倾斜，使其成为科技创新成果与高端人才等要素汇集的湾区产业高地。

      南国桃园片区

      总面积：16.9平方公里

      定位：生态农业和乡村文旅产业示范区

      目标：通过城市更新将腾挪6591亩新的城市和产业空间，3年总投资额超过11亿元。

      佛山西站枢纽新城片区

      总面积：35平方公里

      定位：佛山西站枢纽新城、先进制造业集聚区

      目标：通过城市更新将腾挪21756亩新的城市和新兴产业空间，3年总投资额超过151亿元。

      昨日，佛山市南海区全面建设广东省城乡融合发展改革创新实验区工作推进大会召开，强调要优化全区村级工业园连片升级改造空间与产业规划，统筹推动村级工业园和乡村振兴、旧村居的联合连片改造。

      推动村级工业园改造，打造南海城乡融合发展先行区，九江有哪些机遇和优势？九江镇党委书记徐永强表示，九江镇产业平台的不断拓宽、产业基础夯实扩容是九江产业升级转型的先决条件；城乡差距较小，城乡二元结构不突出，人居环境整治成效显著是九江重要优势；此外，城乡建设基础扎实、生态优势明显为九江打造文旅名片提供了可靠保障。

      依托水产优势培育区域经济新增长极

      九江滨江片区位于九江镇南部，总面积约2400公顷，是南海城乡融合发展示范片区之一，该片区主要打造以西江、桑基鱼塘为特色集聚区，包含新材料、医卫用非织造布、酒文化产业、现代农业四个领域。目前，项目已全部启动，总投资约154亿元。

      九江鱼花产业园便是九江滨江片区中的建设项目之一，同时也是2020年第一批省级现代农业产业园。九江镇是中国淡水鱼种业主要发源地、粤港澳大湾区水产物流配送中心和“中国淡水鱼苗之乡”。为了促进水产养殖业健康可持续发展，培育区域经济发展新增长极，九江鱼花产业园应运而生。

      九江鱼花产业园已落实83.9亩建设用地用于保障水产加工等项目建设，并以“双核六区一带”为功能组团布局。“双核”是指九江鱼花科技创新核心区和佛山加州鲈产业优势聚集核心区；“六区”包括两个核心区和九江鱼生态养殖示范区、承埠饷百年非遗大观园（区）、烟桥鹭行渔耕文旅区、“九江鱼 岭南味”加工物流商务区；“一带”是指九江鱼花育繁推配套产业带。该园区还构建“一区一品”错位发展格局，对培育区域经济发展新增长极具有重要作用。

      “头号工程”推动形成新兴产业集聚区

      村级工业园改造是南海推动广东省城乡融合发展改革创新实验区建设的主战场，承担着推动高质量发展的重任。九江始终把村级工业园改造攻坚战列为2020年“头号工程”，并通过调整工业用地布局，依托九江现有优势产业，努力培育并形成一批战略性支柱产业和战略性新兴产业集聚区。

      随着村改的推进，九江镇积极探索、大胆尝试，提炼出4种改造模式，有效解决了土地权属复杂、改造路径单一、成本高、难以平衡各方利益的问题。这四种模式分别是区镇合作模式、国资带动模式、镇村合作模式、企业自改模式。

      九江滨江片区位于九江镇南部，是南海城乡融合发展示范片区之一。/九江镇宣传文体旅游办供图

      九江临港国际产业社区便是区镇合作模式的典范。2019年，九江镇启动该项目的升级改造，采用“征租结合、连片开发、区镇联动”开发方式，打造出了全佛山乃至粤港澳大湾区广佛极点内难得的3000多亩连片产业用地空间。按照规划，临港国际产业社区未来将致力发展以高端医卫用非织造布及关联产品为核心的环保型、创新型、功能型新材料产业，打造智能装备制造产业等先进制造业集群、五大产业片区，助推九江镇产业转型升级。

      上东工业园改造项目便是镇村合作模式的首次尝试，该项目是由村以土地作价入股、镇以资金入股的形式合作开发。上东工业园占地面积约52.4亩，以“拆旧建新”的方式，新建标准化多层厂房、公寓等，总建筑面积约3.5万平方米。经过改造，原先的简易厂房被改造成现代化厂房，将集聚大批研发类、自动化生产等优质企业。

      在广州绕城高速九江段，中元创新科技有限公司附近的老旧厂区将脱胎换骨。不久后，一座国内首家5G智慧生态主题园区——中元科创园将在这里落成。中元科创园是企业自改模式的代表项目，园区一期占地超100亩、总建筑面积超10万平方米。到2025年，这里将建成大规模的5G、智能产业集群。

      以“南国酒镇”为抓手提速乡村振兴

      九江镇水系发达，岭南水乡文化、传统的渔耕文化、深厚的儒林文化、延续的民俗文化特色明显。“九江生态优势明显，西北两江环绕，宜居宜业，拥有优良的生态环境和深厚的历史人文优势，坚持保护与发展并重，致力打造南海西部生态文旅名片。”徐永强表示。

      有了这些基础，九江镇开始在打造一批城市特色小镇上发力，“南国酒镇”项目便是其中之一。该项目以九江酒厂和九江双蒸博物馆为基础和核心，延伸至周边的南方、下西社区，按照“三园一带”布局，融合九江文化特色，致力将该特色小镇打造成佛山“南大门”城市形象的重要窗口，塑造九江城市新形象。

      有了拓展城市新空间、塑造城市新形象上的总体发展定位，九江完善城市配套设施的举措更加鲜明：实施“社会主义核心价值观景观建设”“集贸市场综合整治”等九大创文重点工程建设，完成吴家大院、下东村等6个新时代文明实践所（站）建设，推动城镇面貌加速蝶变。

      乘南海“交通大会战”的政策东风，九江持续提升镇内镇域路网。九江大桥出入口改造提升工程完成竣工验收，上北大道提升改造工程完成近半，璜矶大道提升改造、九江大道（教育路北延线-新楼段）辅道拓宽工程等多个项目的前期准备工作也在紧锣密鼓进行中。

      此外，九江镇还规划了一批乡村振兴精品示范社区，下西社区就是最早从图纸进入施工阶段的社区之一。目前，走进下西社区，可以看到已建成的朱九江纪念馆和朱九江湿地公园颇具岭南文韵；探花公园的扩大使得周边乡村的人居环境得以提升；江浦路贯穿南北，给九江经济的发展打通了脉络……

      九江镇正在秉持产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴战略总要求，全力推进乡村振兴建设工作，并努力形成可复制、可推广的乡村振兴经验。