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佛山“一门式一网式”经验在全国推广

时间:2021-06-19     人气:7176     来源:佛山日报     作者:
概述:走进佛山各级行政服务大厅,细心的人会发现,这里的窗口没有以业务部门命名,通常以数字作为编号。这就是“一窗通办”,市民到任何窗口都可以办理业务。从2014年9月启动至今......

  走进佛山各级行政服务大厅,细心的人会发现,这里的窗口没有以业务部门命名,通常以数字作为编号。这就是“一窗通办”,市民到任何窗口都可以办理业务。从2014年9月启动至今,这种被称为“一门式一网式”的政务服务模式,已运行7年有余。

  便民利企的背后,是佛山坚持以方便企业群众办事为着力点,以行政审批改革为突破口,持续推进政务服务改革创新,不断激活佛山经济社会高质量发展新活力。

  实现全市行政审批事项标准化

  2002年,佛山市政府决定设立行政服务中心,推进行政审批制度改革。作为佛山行政审批制度改革的亲历者和推动者,市政务服务数据管理局党组成员、副局长卢海英依然记得,19年前,在市行政服务中心二楼那间没有通风口的办公室,和团队熬夜完成1000多项的事项合法性审查。

  2008年,佛山启动“两横两纵”行政审批流程改革,全市55个部门200多个单位参与,市、区统一推进、分批完成。2015年,《佛山市政务服务体系审批服务事项通用指导目录》发布,共涉及市、区两级58个部门1924个行政审批和公共服务事项,实现全市行政审批事项的标准化。

  当时佛山面临众多难题亟须破解:一是由于业务条线化和服务标准不统一,导致群众办事体验不佳;二是由于信息系统不能互联互通、数据不能共享,导致部门间协同困难,群众办事提交材料多、来回跑、效率低下;三是政务服务数据缺乏标准、归集量小,统筹管理乏力。

  “针对上述问题,我市提出‘标准引领、平台支撑、数据赋能、政民互动’四个方面的解决方案。”卢海英说,接下来,佛山围绕建设“整体、透明、智能、高效、廉洁”政府的总体目标,以打造一体化政务服务平台,构建“服务标准化、平台集约化、过程在线化、运行一体化、业务数字化”的政务服务创新标准体系。

  “一门式一网式”改革获国务院肯定

  2015年,在总结禅城区“一门式”改革试点经验的基础上,全市范围推行“一门式一网式”政务服务改革,包括推行“综合服务、受审分离”,实现“一窗通办”;推行“标准运行、电子流转”,实现“同城通办”;推行“一号申请、主题服务”,实现跨部门审批“协同联办”;推行“两厅融合、互联网+”,实现“一网通办”。

  市政务服务数据管理局党组书记、局长陈伟锋说,以往群众办事,不同的事务要在不同的部门专业窗口办理,有的甚至需要来回往返不同的服务大厅。

  经过统筹谋划,佛山对市、区两级55个系统1833项许可和公共服务事项编制办事指南和业务手册,细化415个标准要件,全面应用于综合窗口、审批部门、网上办事大厅。同时,制定前后台流转标准、数据对接标准、物料流转流程规范等,推动实现“认流程不认面孔、认标准不认关系”的无差别服务。

  2018年8月,国务院办公厅发布《关于部分地方优化营商环境典型做法的通报》,通报表扬28项优化营商环境的典型做法,佛山因推行审批服务标准化成效明显、创造典型做法而榜上有名。

  陈伟锋说,接下来,佛山将持续深化政务服务“一网一门一次”改革,全面应用佛山市一体化在线政务服务平台,加快形成全市政务服务一体化、标准化、智能化运行体系,鼓励各区试点探索、出新出彩,共同打造优质高效的政务服务环境。

  用审批“减法”换发展“加法”

  办事难、办事慢、多头跑、来回跑……工程建设项目审批制度改革一直是佛山政务服务改革一块难啃的“硬骨头”。

  2005年,佛山启动工程报建并联审批改革,将涉及20个部门的工程报建审批流程分为“立项规划选址、用地审批、初步设计审批、建设工程规划许可、施工许可”五阶段并联审批。2015年至2018年,针对企业投资项目实施全链条联合审批改革。2018年底,佛山着手推进工程建设项目审批全程网办。

  陈伟锋表示,完全取代向窗口提交纸质材料,在统一身份认证、电子签章办理、电子材料上传等方面提出了新的要求,不仅需要审批部门和企业群众在观念上有所转变,也需要审批部门和企业群众的传统办事习惯有所转变,对于业务流程设计、系统开发建设、建立常态化的培训机制等各方面的要求也更高。

  经过多次改革,我市工程建设项目审批制度改革进入换挡提速阶段,全流程审批时间比以往压缩70%,比全国规定时间压缩60%以上。目前,全市共上线建设项目16000多项,涉及业务近6万笔,政府投资项目立项到竣工验收的平均审批用时为40.26天,社会投资项目立项到竣工验收的平均审批用时为38.31天。

  改革不停步。陈伟锋表示,佛山将持续深化工程建设项目审批制度改革。大力推进工程建设项目风险等级分类改革,深化社会投资低风险简易项目审批改革,积极推进“标准地”供应和区域评估成果转化共享,全面实现工业项目“拿地即开工”。强化工程建设项目审批管理效能监督,深化数据共享应用,全面提升项目“全程网办”申报便利度和智能化。


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