佛山禅城公交合作三道题待解答/南国桃园观音开库日活动碧波湖全路段禁停

　　从去年初佛山市交通局公布《佛山市中心城区公交一体化实施方案》，提出佛山全市层面公交“一盘棋”的目标，到2013年最后一个星期禅南公交合作方案签署，佛山各区之间的公交合作忙了整整一年。目前，佛山中心城区公交一体化虽暂时并未实现，禅顺、禅南公交合作探索已经落到实处，并将为佛山大TC模式出力。

　　对禅城、南海来说，公交一体化早已不仅是交通话题;掩藏在交通路网和公共交通布局建设背后的，实际上是重塑城市中心基本骨架的先导性需求。回首一年来的得失，几经周折、磨合，第一辆顺德公交才得以驶进禅城，禅南直线公交才得以快速穿过主干道。正因如此，尽管眼前已是深水区，但公交一体化背后的各方探索，仍在加速脚步。

　　裁弯取直 公交线路要成“一盘棋”

　　“以前要先从西樵城区坐227A去魁奇路地铁站搭地铁，去到南海邮电局、再转车去东方广场，耗时估计要1小时25分钟。”临1开通前，西樵老人杨先生每次前往东方广场，都要一番周折。临1正式开通后，西樵人只需花3块钱，就可以搭上直达老城区的祖庙、东方广场等区域，全程仅一小时。

　　临1线路西起新西樵车站、东至东方广场，为大站快车的公交快线。通过这条全长23公里的公交线路，西樵纺织厂中打工妹们到又平又旺的东方广场商圈逛完街之后，不用再拼车或者坐摩的回厂;西樵的老人们到祖庙拜祭，也有了更为方便的出行方式。在祖庙游玩过后的游客，乘坐临1到达新西樵车站后，可以分别乘坐樵08或者是樵15两路西樵镇内的镇巴，分别到达山北的登山大道以及山南的山南路，从而游玩西樵山。

　　从地图上看，南海从东、西、北三个方向将禅城“包围”，要连通南海东面的桂城和西部的西樵等镇街，此前比较常见的是从北面绕一个大弯，新开通的线路则将改变这一情况。禅南间公交合作多年，但禅南公交合作大部分仍打“擦边球”，真正深入的公交合作仍存在“楚河汉界”。

　　另一方面，禅城和南海的交流已经扩展到经济、文化、生活等方方面面，市民渴求更为便捷的公共交通连接起这两个区。而公交合作的基础也愈发坚固—季华路、佛平路、禅西大道等多条跨区道路的改造和修建，为禅南两区公交合作奠定了路网基础。目前，两区重点建设项目中的樵乐路改造—南九复线工程和魁奇路东延线二期已经在建，并共同规划了包括同济路东延线在内的6条横跨两区的新道路，届时，禅南路网一体化将更加融合。

　　包括临1在内的8条跨区公交线路，正契合了两区间日益增长的出行、交流需求;临2连接罗村新城区与禅城岭南大道公交枢纽站，配套禅西大道公交服务;而临3、4、5、6、8等线路均为直线公交，分别为同济路、文华路、季华路、绿景路、魁奇路直线公交，这将为沿线市民提供快捷的出行服务。

　　以禅南合作为契机，禅城将优化区内公交线网格局。首批禅南公交合作线路以东西方向为主，打造五横公交干线，可以让公交“抄近路”。根据合作协议，2013、2014两年禅南两区将各新增或调整8条(共16条)禅南公交线路，均为直线公交。其中，禅城新增的8条互通公交，将主要加强禅南两地互通和连接、打造主干道直线公交、填补现有公交空白。

　　目前，禅城区公交线路大多布局在东方广场商圈、祖庙商圈以及季华五路附近。而此次公交合作将有多条线路通往城南片区，照顾居民出行，禅西片区也将以连通园区和周边镇街为主。

　　从长远来看，禅南公交的合作将主要交通部门则继续统筹优化两区公交线网，适时调整或新增公交线路及运力。事实上，在两区路网对接、公交专用道一体化推动之后，通过禅南公交合作协调机制，禅南公交现网或将在大格局下统一部署，真正做到公交领域的“行政区域模糊化”。

　　体制突破 成立合作公司打通市场

　　2013年12月30日，佛山市禅南公共交通有限公司在禅城正式成立。作为一家全新的公交企业，禅南公交公司由禅城、南海两区合作成立，为公交运营模式不同的两区探索公交合作管理一体化。该公司为南海佛广交通的全资子公司，目前，禅南新增的8条公交线路，即临1-8线路皆由该公司进行为期半年的试运营。

　　去年12月24日，禅南两区牵手，禅城TC模式和南海三层公交模式“联姻生子”，合作开通的8线路既采取政府财政补贴、政府划定线路的方式，又让企业收取票款，政府差额补贴的模式，即禅城、南海两区公交运营模式的“混血儿”。

　　一直以来，禅城采取TC模式，由政府、TC公司、运营公司三层组成，而南海则由政府直接对接企业。若两区的合作要进行公交对接时，问题便出现了。禅城拥有一家“管家”TC公司可负责日常的统筹，但南海没有，因此必须由日常工作繁杂的交通局出面协调。这或许也能部分解释为何禅南合作要选择引入一家新公司。

　　探索新模式的风险也被纳入考虑范围。禅城区交通局副局长冯翠红解释，“混血儿”模式是两区共同进行的新探索，然而，任何探索都存在风险，为了避免影响目前两区公交运营公司的业务，两区选择引入全新的运营公司。

　　据了解，借鉴南海模式后，禅南公交公司运营收入将对禅城交通部门公开，禅城将按照合同预付、审计验证、亏损共担三步，进行相应的补贴。

　　新公司是一家涵盖了禅城和南海双方基因的公司，佛广交通集团书记、常务副总王军介绍，禅南公交公司是在禅城注册的，行政上属于禅城的企业，但出资模式上其又是南海佛广全资成立的子公司，而佛广公司是在南海注册的企业。

　　“成立一家公司统筹管理，好处是下一步南海、禅城公交互通共融、线路的规划调整等都将破冰，目前有区域行政阻隔的因素，但今后由于运行的企业股东都是佛广一家，企业层面的工作协调起来就好很多。”佛广交通集团党委书记、常务副总王军说。

　　王军表示，禅城的区域范围基本上都是佛山中心城区，南海的大面积和城市化程度决定了中心城区和镇街需求是有差异的，因此采取红黄绿巴模式，禅城和南海是根据各自的特点摸索的不同路径。所以如今两地公交合作，不能只照搬其中一种模式运行，“两地合作具体模式现在还没有明确，佛山交通局方面表示目前只是一个探索，先试运营半年，企业还是政府主导，试运行进行比较后，取长补短再定夺，总体是希望实现管理一体化的"大TC体制"。”

　　寻找平衡 政府让权，撬动市场活力

　　禅城、南海虽然各自探索公交模式多年，并都实行政府采购的模式，但两地运营公司仍喊亏本。

　　南海目前有公交企业3家，掌管着180条左右的线路，运营主要分为普通和TC两种模式。其中普通模式的代表企业是佛广，占据着南海公交运营绝大部分的市场业务;TC模式，代表企业是佛汽和粤运公司，在南海公交市场所占比例都不大。

　　近年来，南海全区平均每年补贴公交运营公司4000多万元。即便如此，区内公交仍然存在一定程度的亏损。佛广公司属下有公共汽车1700辆，驾驶员2800多人，每天客流量20多万人。“公共交通现在是亏本经营”，佛广公司相关负责人表示，即便此前南海公交票价统一调整为3元，该集团每年仍将亏损4000万元，并喊话“希望政府能够进一步加大对公交补贴的力度”。

　　南海的公交管理模式被称之为“政企联动”，交通部门直接对应负责经营的佛广公司，分为黄、红、绿三种公交。公交票款归企业所有，尽管部分公交还可享受区镇村三级补贴，但公交运营企业收入以票款为主。

　　禅城TC模式下不事经营、只需做好服务的运营公司日子也并不好过。2013年，禅城公交财政补贴超过一亿元，在刚提交待审议的2014年预算中，公交财政补贴已经增长至2.8亿元。禅城区交通局相关负责人表示，即便如此，禅城公交司机的薪酬和南顺仍有差距，因此该区仍在重新进行成本核算，明年的公交预算或将仍有提升。

　　禅城的公交运营是带有半市场化、半官方引导色彩的模式，管理上是“交通部门TC公司公交运营公司”的架构，政府部门负责制定大方向，TC公司属于“管家”，而公交运营公司负责开车，到时候了，就去领“工资”，做得不好的话，“管家”就要扣运营公司的钱。

　　在南海区环境运输和城市管理局相关负责人看来，目前公交还是“半公共产品”：“一半”是政府制定公交票价、规划公交线路，走非市场化道路;“一半”则是公交服务运营走市场化道路，企业提供公交服务的各项成本均是完全市场化的。

　　这两种不同的道路分别代表着两种利益。非市场化代表社会效益，而市场化道路代表的是企业的经济效益。要实现社会效益和经济效益的统一，公交这个“半公共产品”有些尴尬。

　　原标题：南国桃园观音开库 碧波湖全路段禁停

　　一年一度的南国桃园南海观音寺开库庙会民俗活动将于2月24日20时至25日18时举行，预计参加群众将超过5万人次。警方将对活动场地周边道路实施交通管制，请参加活动的市民尽量选择公共交通工具前往，做好贵重物品的防盗措施。驾车前往的市民按照现场民警指挥和交通指示标志通行，文明、礼让行车，并将车辆停放在允许停放的地方。

　　据了解，活动期间，警方将对庙内人员车辆单向分流。为避免人员拥挤和交通混乱，届时警方将对进入南国桃园内道路和观音寺内的人和车辆实行单向行走、票控管理，严格控制人、车流量，引导群众、车辆按指定路线行走，不走回头路，并视实际情况，适时采取停止售票、人员分流等临时限制措施，严格控制参与庙会活动的人员数量。

　　同时，活动将指定参拜和香烛焚烧范围。为了保障安全，活动明确香烛只能在山门至上天王殿前一段石板路上焚烧，其他地方严禁焚烧;由于土地庙地方狭窄、高低起伏不平，警方将用水码封闭，不予参拜;为防止大量群众聚集，阻塞烧香处石板路的通道，观音泉取水处将实行停水;由于大雄宝殿和观音殿内的地方浅窄，过道不宽，不利于大量人流通过，为确保能在第一时间内疏导大雄宝殿和观音殿的人流，群众只能在殿外观瞻。

　　》行驶路线指引

　　1 东门—东门三叉路口—盘龙路—铁地伏—环山路—枫丹路口—旧管理处路口—北门或西门三叉口—桃园玉宇路口—香格里拉花园西门—东门

　　2 西门—汇江花园—民企路口—观音寺—凤凰路—观音寺—豪子路—东门—桂和路

　　3 北门—西门三叉口—汇江花园—民企路口群众步行往观音寺—观音寺—凤凰路—观音寺—豪子路—东门—桂和路

　　》停车指引

　　南国桃园内所有车辆统一在盘龙路、环山路、石鼓路靠右单边停车，其他路段禁止停车。摩托车可以从民企路口进入观音寺，摩托车可以停放在环山路、石鼓路、凤凰路，驾车前往的市民请按现场民警和交通标志指示进入园内各停车场，园内停车场停满后可在桂和路两侧及影视城路段作临时停放。碧波湖全路段禁止停车。车辆从香格里拉花园出口经豪子路往东门出口或往盘龙路方向行驶，禁止在香格里拉花园路段停车。