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佛山市政协常委会会议围绕城乡污水治理进行专题议政

时间:2020-11-23     人气:2669     来源:佛山日报     作者:admin
概述:“大家都说治水是一个老大难问题,‘老大’出来治就不难了。”“污水管网重建设轻管理。”“建议引入‘两代表一委员’监督治水。”……11月20日,在市政协十二届十一次常委会会议上,市政协常委围绕佛山城乡污水治理进行专题议政,向市有关部门直抛问题,并提出解决建议。......

     “大家都说治水是一个老大难问题,‘老大’出来治就不难了。”“污水管网重建设轻管理。”“建议引入‘两代表一委员’监督治水。”……11月20日,在市政协十二届十一次常委会会议上,市政协常委围绕佛山城乡污水治理进行专题议政,向市有关部门直抛问题,并提出解决建议。

     近期,为推动全市城乡污水治理工作由大干快上向有效治理转变,市政协组织力量深入开展“城乡污水治理”常委会议政专题调研,为我市科学编制“十四五”规划建言献策,特别是提出以“四个治理”(综合治理、系统治理、科学治理、精准治理)统筹水环境、水生态、水资源,全力打赢碧水攻坚战。

     随着全市深入推进城乡污水治理工作,广佛跨界河涌水环境质量不断改善。/佛山日报记者王澍摄

     破除“九龙治水”困局

     近年来,我市在污水治理的体制机制上进行了大量积极探索。2012年以来,我市先后出台《佛山市水污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020年)》《佛山市排水管理条例》 等一系列政策文件和地方法规。2020年又以市政府1号文件印发《关于推进排水设施建设管理体制机制改革的实施意见》,全面推进“三个一体化”(建管一体化、厂网一体化、城乡一体化)管理模式改革。

     然而,对照人民群众对不断增长的优美生态环境的期盼,我市在污水治理上仍然存在一些短板,特别是体制机制障碍。调研组指出,城乡污水治理工作涉市、区、镇(街道)、村(社区)四级机构和住建、生态环境、水利、农业农村等多个部门,水环境全流域治理还涉及不同行政区划,条块分割、各自为政、“九龙治水水不治”等问题仍然存在。

     “排水设施建设任务层层分解后,由不同的镇村分段实施。分散式建设,不是长久之策。”市政协常委、市民革副主委、市政协城资委兼职副主任渠铮认为,当务之急要推进污水治理的体制机制改革。她建议借鉴供水系统全链条一体化管理的经验,开展污水治理工作。

     市政协常委、市民进专职副主委谭伟亮更是一针见血地指出,在污水管网建设中,全国各地普遍存在“重地上轻地下、重厂轻网、重建设轻管理”的问题。他希望佛山大规模建设管网后,开展排水管网基础信息普查,建立排水管网地理信息系统,为管网的规划、设计、运营、维护等提供支撑。

     调研组建议,要稳步推进排水设施“三个一体化”进程,改变以往社会资本只参与污水处理厂经营、不参与管网建管的治污模式,防止厂网分离问题发生,实现对管网设计、施工、运营的全生命周期、全区域管理。

     在三水区大塘工业园实现了统一集中污水处理,图为园区内污水处理厂航拍图。/三水区大塘镇供图

     加强城乡污水源头防治

     污水治理,应从源头抓起。调研组认为,我市城乡污水源头防治有待加强,未能真正实现污水“应收尽收、应截尽截”,雨污“应分尽分”。

     2018年以前,受小区房屋设计、居民生活习惯等影响,我市居民生活污水排放基本以合流制为主。2018年底,相关部门对小区雨污管变更设计要求,新建项目的排放问题才得到有效解决。对于既往已建成的小区、楼盘,改造难度较大。

     还有市政协委员提出,建筑工地排放的污水含有大量混凝土杂质,直接排入市政管网后极易造成管道堵塞、雨天内涝、污染水环境等情况,已成为水环境污染的一个重要隐蔽污染源。

     对此,市住房和城乡建设局供水排水科科长杨冬风表示,结合当前建设工程审批制度改革加强建筑施工过程的排水管控,要求在建设项目开工前必须取得施工期临时排水的许可,并将申办污水排入排水管网许可证列入建设项目竣工联合验收条件。

     调研组建议,要注重源头治理,分步推进小区、城中村、农村雨污分流改造。结合我市城镇老旧小区改造工作,在市政排水管网做到雨污分流的基础上,全力推进最后“一百米”,将“毛细血管”延伸到楼宇住宅、每家每户。

     实际上,我市各区在污水治理中探索出不少有益的经验做法。2019年起,南海区面向辖区1726条自然村推进“截污到户、雨污分流”工作,这是全省县级区域首次在自然村全面实施该项工作,形成了区、镇(街道)、村(居)三级奖补机制,具有示范意义。

     得益于雨污分流工程,南海渔业村烟南村村民的生活发生了翻天覆地的变化。“水质变好了,我们可以养经济价值更高的鱼,鱼塘年均亩产值从4万元提升至12万元。”烟南村养殖户关蓬珍开怀大笑。

     治水工程,造福百姓,利在千秋。“要以村级工业园改造的勇气、魄力和担当推进污水治理。”市政协常委、顺德区政协主席周文建议,借鉴顺德把村改作为党委、政府“头号工程”的经验,能否把治水工作作为各地党委、政府的“一把手”工程?

     位于顺德区容桂街道的华腾工业城,园区内的污水统一采取分流处理的方式,更加环保。/佛山日报记者王澍摄

     补齐治水专业人才短板

     2019年,我市颁布施行《佛山市排水管理条例》。但从目前来看,对违反该条例规定的行为,相关部门的执法力度仍不够。调研组指出,各级住建部门由于没有专门的执法队伍,受人员限制执法力量严重不足,对于污水违规排入市政管网行为的巡查、发现、查处能力相对较弱。

     在调研中,市政协委员还发现,我市污水治理一线技能型人才缺口较大。一方面,相关职能部门缺乏专业人才,技术能力基础比较薄弱,尤其是基层部门能力建设相对滞后,业务能力不能完全适应工作需要。另一方面,与污水治理相关的配套企业,在污水治理设施工程的规划、设计、建设方面人才紧缺。

     调研组建议,加大对污水治理方面人才的引进力度,将相关专业技术人员纳入我市高层次人才政策享受范围。探索专业技术雇员市场化薪酬制度,对部门急需的特殊专业技术人才施行“一人一价”“一事一议”。

     “执法监管力度仍需加大,我非常赞同。”市住房和城乡建设局副局长蔡栋伦直言,这项工作从去年划转到住建部门后,一年多来,确实面临专业人才短缺问题。接下来将充分吸纳调研报告的意见建议,改进有关工作。

     为加强河流治理,我市全面推行了河长制。“除了让相关职能部门人员担任河长,还要汇聚社会各界力量,邀请企业家、技术专家等人员担任河长,让社会公众从旁观者变成参与者甚至受益者。”市政协常委、市民革副主委、市政协提案委兼职副主任刘建萍还建议,引入“两代表一委员”,完善治水监督体系。

     力治“坏水”,也要保护“好水”。近年来,随着水生态文明建设向纵深推进,我市河湖水质持续改善,全市饮用水源水质达标率100%。调研组建议,打赢碧水攻坚战,要从“好水”和“坏水”两端发力。对“好水”,要采取以“防”为主的监管措施,以巡河管护、日常执法、长效监管等为工作重点,确保河流功能不退化、水质不下降,避免走先污染后治理的老路。

     他山之石

     深圳:开启“地方政府+大型央企”治水新模式

     深圳制定十条治水策略,提出十大治水行动,明确“所有工程要为治水工程让路”。在高位推动、上下联动、全民参与的格局之下,不到四年,深圳基本补齐了改革开放以来累积的水环境基础设施欠账。

     深圳治理跨界河的做法同样具有借鉴意义,其委托大型央企实施茅洲河流域水环境综合整治项目,率先开启“地方政府+大型央企”治水新模式,发挥“大兵团、机械化作战”优势,实施全流域统筹,进行茅洲河清淤、河岸治理和截污工程的建设,有效破解了“分段分片、零敲碎打”等问题。

     浙江:“五水共治”形成整体合力

     “五水共治”(治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水)作为浙江省的一项重大战略部署,一开始就在顶层设计、社会参与、市场支撑、长效机制等方面做了创新性安排,防止“九龙治水”,各自为战,形成整体合力。

     各级党委政府积极搭建治水社会参与平台,充分发挥“两代表一委员”以及企业界、媒体界、知识界以及公益界等各界力量的作用。特别是各地成立“五水共治”专家技术服务团、治水律师团、治水公益联盟、行业协会治水联盟等为治水提供专业支撑。

     数读

     佛山城乡污水治理成效

     城乡污水管网建设步伐不断加快

     据不完全统计,“十三五”期间全市水污染防治资金投入总额达283.79亿元,其中污水配套管网建设投入146.51亿元。新建管网3026.4公里,预计至2020年底将累计建成管网7248公里。

     城乡污水处理能力显著提升

     “十三五”期间,全市新(扩)建污水处理厂19座,新增污水处理能力48.1万吨/日,完成45间污水处理厂提标改造。目前,全市共建成61座生活污水处理厂、13座工业废水集中处理设施以及613套农村分散式污水处理设施。

     城乡污水治理重点整治工作全面加强

     大力开展重点领域排水整治,全面排查全市规模以上楼盘、小区、商业综合体1400余个,学校、市场、规模以上餐饮企业2216处。严格整治农业源和工业源,全市禁养区面积达到全市国土面积的78.07%;完成510个村(居)的环境整治提升,整治26455家企业。铁腕整治黑臭水体,全市205条城乡黑臭水体已完成整治176条; 全市饮用水源水质达标率100%。

     部门声音

     市住房和城乡建设局副局长蔡栋伦:

     近两年,佛山建设污水收集和处理设施的力度空前大,提出每年建设1000公里污水管网的目标。在去年完成任务的基础上,我们今年也有信心如期完成1000公里污水管网建设,同时按时推进新建和扩建污水处理厂有关工作。

     市水利局副局长刘剑锋:

     当前,佛山已经建立起市、区、镇、村四级河长。河长发现问题交给政府部门办理,政府部门发现问题要求河长处理,这样的信息流通系统建立了,但仍存在一些问题,需要进一步完善。此外,河长制工作前期主要由政府部门牵头开展,今年下半年开始,广泛发动志愿者参与,在全市成立38支水义工志愿服务队,协助政府部门治理和管护河湖。

     市生态环境局总工程师赵颖:

     当前,市生态环境局正大力推动“十四五”水生态环境保护规划编制工作。总体思路是“一点两线”“三水统筹”。其中,“一点”是指水生态环境质量状况;“两线”是指污染减排和生态扩容;“三水统筹”是指水资源、水生态、水环境统筹保护。

     市农业农村局农村建设促进科邱媛玲:

     农业农村部门主要以农村人居环境整治为抓手,推进污水治理工作。今年9月起,佛山市农村人居环境整治专项检查工作专班对照《国务院农村人居环境大检查反馈问题整改情况专项检查计分标准》,对全市5区32个镇(街)64条行政村(社区)的人居环境整治情况开展专项检查。

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